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    印刷和包装工业是集光、机、电、化学技术于一体，传统技术与高新技术相结合，直观反映现代工业发展水平和社会文明程度的产业。印刷和包装工业配套于国民经济的多个行业，在首都现代化国际大都市的建设中起着重要作用。为了进一步扩张北京印刷和包装工业的经济总量和水平，满足人们物质和精神文化需要，更好地发挥首都“四个服务”的功能，特制定《北京印刷和包装工业“十一五”发展规划》。

本规划适用范围和领域为北京印刷、包装、造纸及纸制品制造业。

本规划实施期限为2005年——2010年。

一、北京印刷和包装工业“十五”发展回顾

（一）发展回顾

1．产业总量平稳增长

“十五”期间我市提出把印刷和包装业作为都市型工业发展重点之一，从环境上为印刷和包装工业加快发展创造了条件。在行业各主管部门通力协作下，产业结构调整步伐加快，市场空间逐步拓展，产业的竞争力得以提升，优势资源和企业开始集聚，使“十五”期间北京市印刷和包装工业保持了平稳快速发展，为我市经济发展和文化产业的发展做出了贡献。2004年北京共有规模以上印刷和包装企业411家，工业总产值113亿元，利税总额8.4亿元，从业人员55310人。“十五”期间北京印刷和包装工业规模以上企业工业总产值、销售收入、利税总额以年均10%以上的速度增长，产品出口交货值有了大幅度提高。

表格 1“十五”期间北京印刷和包装工业规模以上企业主要经济指标完成情况[1]

单位：个、亿元、万人

2.企业集中度逐步提高

“十五”期间，提出了建立环形印刷产业带和北京印刷产业园区的规划设想。北京经济技术开发区、大兴区、通州区和顺义区等为外环，并以朝阳区、宣武区和海淀区等为内环组成了印刷产业带。

2004年处于产业带内环的朝阳区、宣武区、海淀区，其规模以上企业的整体工业总产值、出口交货值和企业数分别占全市的42%、45%、37%。

3.竞争力处于全国领先地位

“十五”期间，北京印刷和包装企业发展环境明显改善，政府通过产业发展战略引导，努力打造产业链、培育产业群、建设产业带、形成产业聚集区，坚持开发自主创新能力，使我市印刷和记录媒体复制业的产业聚集度和竞争力有了大幅度提升。根据《中国城市竞争力报告NO.3》对全国47个城市产业集群竞争力进行的分析，在全国47个城市印刷复制业竞争力排名中，北京位居第二，处于全国领先地位。

表格 2 北京印刷和记录媒体复制业竞争力排名情况[2]

4.龙头企业带动作用

“十五”期间，北京印刷和包装工业一方面加大招商引资力度，吸引国内外知名企业来京建厂；另一方面企业加大改造调整力度，形成了一批设备、技术实力在全国领先的企业。如包装领域的利乐包装（北京）有限公司，北京光大纸制品有限公司，北京德宝商三包装印刷有限公司；印刷领域的北京轻联富诚彩色印刷有限公司，北京雅昌彩色印刷有限公司，北京华联印刷有限公司；印刷和包装机械领域的北人集团等，其设备和人才储备状况、产品研发状况等都处于国内较高水平。这些龙头企业的带动，不仅成就了产业总量扩充，更重要的是为城市文化产业发展和人才多元化培养等方面带来活力。

在2004年中国印刷企业百强名单中（以2003年我国各省市印刷企业销售收入为准，排出中国印刷企业100强，入榜门槛为1.38亿元），其中北京上榜企业共三家分别是：北京印刷集团有限责任公司、中国印刷总公司、北京中融安全印务有限公司。

（二）发展优势与存在问题

1.产业发展优势

印刷和包装工业的发展是以一定的文化素质和生活水平为依托的，是文化、教育、新闻报业、书刊、精品包装等产业发展离不开的行业。北京是全国的政治、文化、国际交流中心，不仅具有金融、科技、信息、人才优势，而且又有城市人文环境优势，有利于吸引国内外各类投资者，具有大力发展印刷和包装工业得天独厚的竞争优势和有利条件。

（1）区位优势

北京印刷和包装工业曾在全国同行业中占有重要地位，是全国重要的产业基地。市场需求大，辐射力强且有增长空间，产业发展服务半径和紧贴市场的要求是北京发展印刷和包装产业的区位优势。

北京作为政治中心、文化中心和新闻出版中心，全国40%的出版社，20%的期刊社和10%的报社集中在北京，拥有得天独厚的出版物市场。预计书刊、期刊以及彩报的总印张在未来五年还将以年平均7%的速度增长。随着北京彩印质量的不断提高，大量的出版物将会转移到北京当地印刷。

（2）经济优势

随着我国三大经济圈的形成和快速发展，在环渤海经济圈内的北京将率先成为高新技术产业发展的龙头。电子、汽车、医药、食品等产业的迅速发展，将拉动作为服务型、依附型经济的印刷和包装工业的总量扩张，预计拉动系数为1：14.5。从北京建设“国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的功能定位看，印刷和包装业现实市场需求旺盛、潜在市场需求巨大且具有持续性。

（3）科教优势

印刷和包装正面临从“数字、模拟时代”向“数码时代”的转变。在这次变革中，北京拥有巨大的科技和人才优势。中国印刷技术和设备的科学研究机构大都集中在北京，近年又新生了大批科技服务公司，在CTP、ERP、数字印刷和全过程色彩管理等高新印刷技术上都能提供上乘的服务。方正集团在传媒及信息技术、电子书出版等领域都开发出一系列先进技术和产品，并正在研究开发印刷数字化、网络化的具有世界前瞻性课题。北京印刷学院是全国知名的培养印刷、包装、出版及相关产业人才的专业院校，为产业发展提供人才、智力支持。

（4）市场优势

北京正在向现代化国际大都市迈进，政治、文化、经济繁荣和奥运契机带来的不仅是多层次消费，更是丰富的市场。随着北京经济的发展，彩色期刊和票据市场的前景十分广阔；经济总量的攀升，传统商业票据的印制量会大大增加。另外各种票、卡的发展非常迅速，安全印刷应用日益广泛，有关专家预测北京票据印刷产品的需求量，在今后五年内仍将以每年15%以上的速度递增。

2008年奥运会将为北京的市场带来巨大的商机，注入新的活力。不仅限于直接涉及奥运比赛的部分所带来的直接效益，而且由于奥运会带来的商业、媒体、旅游等方面的增长，也会为北京印刷和包装工业带来间接的商机和市场。

2.存在的问题

（1）产业布局分散虽然已在环型产业带内集中，但根据北京市城市发展总体规划和产业发展的要求，产业布局还需进一步集中优化。

（2）印刷产品结构不合理。低档产品价格竞争力不够，高档产品不能充分满足客户个性化要求。黑白页印刷生产能力过剩，高档彩色印刷能力相对薄弱，个性印刷服务不到位；包装业生产能力相对不足，品种不全，档次有待提高。

（3）企业数字、网络等新技术应用不广泛，自主创新能力不高。与同行业发达城市比较，关键技术、设备存量仍有差距，先进技术的产业化程度有待提高，产业核心竞争力有待提升。

（4）开发循环经济项目投入不够。生产过程未能充分满足循环经济“减量化，再利用，资源化”的要求，企业环保意识有待提高。

（5）中心城市的辐射作用和合理的产业链未能形成。与“环渤海”区域发展基地其他城市联系不够紧密，北京印刷和包装工业在“环渤海”大产业带中的定位不清晰，未形成新模式的具有全方位服务功能的印务中心。

三、“十一五”时期北京印刷和包装工业发展的总体思路

（一）指导思想

“十一五”期间，北京印刷和包装工业要全面贯彻落实科学的发展观，围绕首都经济和社会发展总体目标，促进北京印刷和包装工业向“三个转变”方向发展，即经济结构从对国外技术的依赖型向自主创新型的战略转变；增长方式由数量型、粗放型向集约型和质量与效益增长型转变；竞争力决定因素从资源依赖型向创新驱动型的转变。突出配套服务功能，以市场为导向，加大服务平台建设，打造高端强势产品，促进产业集群，优化布局，形成合理化供应链，加快产业升级，大力推广循环经济理念，实现北京印刷和包装工业可持续发展。

（二）发展目标

1.总量目标：北京印刷和包装业规模以上总产值从2004年的113亿元，到2008年力求达到150亿元，到2010年力求达到200亿元，年平均增长速度超过10%。

2.产业布局调整目标：加快在北京城市发展新区建设产业基地，形成“产学研，科工贸一体化”的产业集群。

3.技术进步目标：当前世界印刷和包装业正在向高科技、新材料、低成本、高质量、规模化、专业化、集约化的方向发展。开发利用目前的先进技术有：数码印刷和喷墨印刷，CTP直接制版技术，色彩管理技术，JDF数字化工作流程，数字化管理技术，设备高效化和器材配套化。

4.资源节约目标：研发建立循环经济试点项目，成为对全国具有示范作用的工程。

四、北京印刷和包装工业的产业布局

借助北京作为全国最大的出版物基地这一优势，利用原有的聚集区作为新布局中有国际影响力的印刷包装设计中心区域，原有区域中的生产基地实现分步骤的外迁新区，并在原有印刷和包装产业带外环基础上建立各具特色的生态型产业园区，以高档次印刷包装、出版物印刷、商业印刷、新兴的数码网络印刷和新型包装材料的生产加工作为新区发展方向。

根据北京印刷和包装工业目前的布局状况和都市工业总体布局思路，以“产业集聚、资源集约、政策集成”为原则，在“十一五”期间，以城市南部地区为重点在城中建立以高端印刷业为主的产业集群。建立引导印刷工业在北京城市发展新区建设产业基地，通过在新区建设“印刷服务港”的形式，带动印刷企业布局调整和产业升级，形成辐射环渤海地区的印务中心；在北京生态涵养区形成为重点产业配套的包装产业群。建立各具特色的生态产业园区，重点突出印刷和包装工业依附型、服务型特性，体现二、三产业融合，推动城乡经济协调发展。

五、北京印刷和包装工业重点发展领域

（一）印刷业

北京印刷工业要立足于出版物印刷，发展包装装潢印刷，提升其他印刷品档次。出版物印刷要把重点放在提高质量和档次上；大力发展精品印刷和高档彩色印刷；包装装潢印刷将向美观、环保、防伪方向发展。应更多地采用新型材料，达到无毒、无害、易降解、不污染环境并采用多种防伪手段。重点发展领域如下：

1.高档书刊印刷。北京是全国最大的出版物基地，书报刊出版总量占全国的30-40%。随着社会的发展和人民生活水平的提高，近年来北京市场对精品、高档书刊需求量很大，但北京能满足这个需要的印刷企业很少。这种状况使大批印刷业务外流,估计北京每年有三分之一以上的印刷业务流向外埠。

2.数字印刷和快速印刷。印刷业已发展到数字化、网络化的时代，应该充分认识到实现印刷业数字化、网络化是使北京印刷业敲开国际化大门的一条捷径。为了满足北京个性化印刷市场需求的快速增长，促进数字印刷和快速印刷逐步形成产业化，一方面要引导其与上游的出版业结合，另一方面还要根据高附加值、个性化服务和按需印刷的市场特点，促进其连锁经营。

3.商品包装装潢、广告印刷。近年来包装印刷产品产值已超过全国印刷工业总产值的三分之一。包装装潢印刷将向美观、环保、防伪方向发展。要更多地采用新型材料，达到无毒、无害、易降解、不污染环境并采用多种手段防伪，如激光、油墨、热敏、夜光等，以提高市场竟争力，适应市场和消费需求。

4.商业印刷（票据、卡证）。商业表格印刷产品，主要是指银行、金融、交通、能源、财贸、饭店、企事业、科研部门等单位使用的各种商业表格以及电子计算机连续纸的专用印刷产品。随着科学技术的发展、电脑的普及，商业表格印刷将以前所未有的速度向前发展。

磁卡在现代社会生活普遍使用，各种功能、各种材料的磁卡在社会上流通，有专家估计，平均到每个人有五、六张，今后还将有更大的发展，而北京现在尚没有大的制卡企业。另外如身份证等证件，由于在不断的更新换代，社会需要量同样不可估量。

（二）包装业

在包装设计方面，利用计算机及先进的软件系统，将设计、装潢和彩色印刷合为一体，达到设计电脑化、印刷多色高速化和数字化。在包装材料方面，积极促进新材料在北京包装工业的研发和应用，推进产业化。重点发展纸塑、铝复合软包装物，塑料包装物，铝制品包装物等，以适应乳品、饮料、医药、日化等行业发展的需要。在防伪包装上，采用激光、条码等技术，将防伪包装推向新水平。重点发展领域如下：

1.纸塑、铝复合软包装物。纸塑、铝复合软包装材料经灌装机灌入牛奶和饮料，无须加入任何防腐剂，也不需要冷藏即可达到长期保鲜的目的。北京在此方面有较强优势，全球最大的生产厂——利乐包装（北京）有限公司于2004年在北京经济技术开发区建成投产，年产利乐包装物60多亿只。

2.塑料包装物。北京市塑料包装材料的发展，多年来一直未引起有关部门的重视。专业生产塑料包装材料的企业为数不多，企业规模小、品种少、产量低，与沿海城市比较，无论是技术水平、产量、质量，市场策略等均存在较大差距。目前北京市所需塑料包装材料，大部分依赖上海、江浙及广东等省市供给。

3.铝制品包装物。铝制品易拉罐使用方便，安全可靠，便于运输、储存和回收，环境污染小，适合循环经济的发展要求。随着以啤酒为代表的饮料制造行业整体水平的提高，世界铝易拉罐的用量正在逐年增长，每年的消费量已达到1800亿只，美国年人均消费铝易拉罐超过400只，我国年人均消费仅有10只。目前，北京仅有三家生产铝易拉罐企业年产12亿只，要有计划增加高效设备，扩大产能。

（三）推进循环经济

以印刷和包装工业为试点，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，探索产业实现清洁生产，循环持续发展的重点项目。一是将末端的、被动的废弃物变为源头的、主动的再生资源，推进环保材料的开发、包装资源和纸制品的回收利用；二是改变旧生产方式、最大限度地提高资源利用率，减少土地、能源、水和材料投入，推进清洁能源的使用，将印刷和包装工业的经济体系由粗放的开链变为集约的闭环。以通州区为重点建立北京城市废纸资源回收、利用、再生示范工程。

六、政策与措施

（一）构建大印刷产业链，明确北京在环渤海的产业中心定位

随着环渤海印刷和包装工业发展区域的逐渐成熟，预计经过5-10年的发展，中国将形成一条由珠三角、长三角、环渤海三大发展区域贯穿南北的产业带。应从“大印刷观”的角度确定北京在全国大产业带中的发展方向和定位。“十一五”期间在注重纵向发展的同时，横向拓宽产业链，加强对印刷设备、印刷耗材物流中心的建设。通过加强诚信建设、加强信息咨询服务、加强内部科学管理体系建设、打造优质服务品牌，确立北京在全国大产业带中的物流中心与服务中心地位。同时重视与环渤海地区印刷和包装工业的区域合作，通过建立政府及行业协会交流平台，整合华北地区的产业优势，逐步形成区域分工，形成环渤海地区印刷和包装业多层次多元化发展格局。

（二）提高管理水平，加快企业改制步伐，形成优势企业

1.围绕新项目、大项目，大力引进外资。利用国外资源、资本和市场，实施跨国并购、合资和合作，扩充产业链。形成开放式的投资体系和人才体系，培育跨国跨地区企业集团，打造一批具有国际竞争力的骨干企业。

2.对自身企业，坚持发展与结构调整并重，通过“控制总量、调整结构、提高质量、规范经营”，营造大企业快速成长的环境。注重产品结构调整，加强企业服务意识，发展能够满足个性化需求的高端产品，培育一批在设备、技术方面优势突出，具有特色的企业。

（三）加快产业基地专业化、集聚化建设，建立新型业态的“服务港”

根据北京市城市发展总体规划，在已初步形成的产业带基础上，加快在北京南部建立产业配套的印刷和包装企业集群。根据地区经济的发展状况和印刷市场的自然格局，要规划、建设好城南丰台区、大兴区；城北顺义区、朝阳区的印刷和包装生产基地。

建立以市场为主导，以政府的宏观调控为辅助的机制，让园区企业真正享有产业集聚的市场联动效应。发挥市场机制下的政府政策引导作用，加强政策在招商引资过程中促成完整价值链形成的功能。延长和拓宽园区内产业链，形成在同一产业上相近但不同产品的企业集聚。通过市场的联动和产业链的传递产生产业集聚和循环经济的互动。引导原有和拟建印刷和包装产业园区由低成本型产业集聚向创新型产业集聚升级。

（四）增强企业技术创新能力，提升产业核心竞争力

加快培育和扶植具有自主知识产权关键技术的产业化，增强印刷和包装工业的创新能力，提高具有自主知识产权产品的比重，提高具有高技术含量、高附加值产品的比重，优化组织结构；通过存量调整，提高平均规模和产业集中度；通过促进优势企业的非经营性扩张，加速优势资源的联合，形成具有竞争力和抵抗风险能力的龙头企业。依据北京的出版资源优势和企业优势，发展高端的以出版物印刷为特色的印刷工业。要加快优势企业的技术、工艺改造升级，尽快培育一批能适应目前国内乃至国际印刷高级出版物的要求，基本占领北京的高端出版物印刷市场。

（五）建立资源集约利用机制，推进循环经济发展

“十一五”期间为推进印刷和包装工业集约化发展，逐步建立和实施产业筛选评价机制，制定并发布土地投资强度、产出效率、产业能耗水耗、环保、就业及产业带动效果等相关标准，作为产业培育、项目筛选的重要依据。建立和实行产业项目综合评价制度，实行差别化的区域准入政策，建立和完善资源集约利用的长效机制。

借助产业园区的低交易成本和高创新能力，并研究制定节能降耗、资源再利用及相关环保产业的鼓励政策和支持措施，使园区具有“资源减量化”和“扩充环境容量”等生态型特征。推动园区企业的副产品和废弃物交换、能量和废水的梯级利用，实现资源利用最大化，废弃物产生、排放及对环境危害最小化，有效地促进地区经济和生态环境的和谐发展。

七、重点项目

（一）印刷业

河南出版集团在大兴区黄村镇建设印刷、出版项目，总投资2.8亿元。

中科印刷有限公司在通州区宋庄建设印刷生产基地，总投资2亿元。

北京联兴胜业印刷公司在大兴生物医药基地建设印刷品生产项目，总投资1.2亿元。

建工印刷厂在大兴区生物医药基地北区建设印刷品生产基地，总投资1.1亿元。

宝德国际集团在顺义区马坡建设彩色印刷品生产项目，总投资1亿元。

（二）包装业

爱森雅中国（北京）有限公司在环保园区建设生产彩色包装产品项目，总投资7.8亿元。

利乐包装（北京）有限公司在北京经济技术开发区建设复合软包装材料生产基地，生产液态食品软包装材料。此条生产线包括印刷机两台，复合机一台，分切机两台及纸病检查机，包装线。设计能力年产60亿个利乐包。该项目总投资7亿元，预计销售收入19亿元/年，利润3亿元/年，税金2亿元/年。

北京翔峰塑料包装公司在大兴区生物医药基地建设包装容器生产项目，总投资1.1亿元。

（三）纸制品制造业

北京造纸七厂年产八万吨再生文化办公用纸扩建工程，项目建成后总生产规模为年产静电复印纸40000吨，胶版印刷纸40000吨。总投资5.4亿元。预计销售收入5.4亿元/年，利润0.5亿元/年，税金0.3亿元/年。

台湾永丰裕集团公司在平谷区建设纸制品生产项目，总投资4亿元，预计销售收入6.5亿元/年，利润1.4亿元/年，新增就业人数800人。

维达北京纸业（北京）有限公司扩能项目，在平谷滨河工业开发区建设一万吨扩能工程，总投资1.6亿元。引进日本、美国、德国、台湾等国家和地区的先进造纸设备以及产品配套设备，开发生产高级卫生原纸、盘纸、纸巾、餐巾、盒装面巾、妇女卫生巾、湿巾、卫生卷纸等八个系列产品。预计销售收入1.6亿元/年，利润0.1亿元/年。

北京 昕龙春XLC绿环节源实用技术研究所 2006.09.10--28

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