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中国有机农业发展现状和前景展望
www.xlc.cn 昕龙春 来源 上海农委网 日期：2009-06-29　　

　　摘要：2006年中国有机生产面积居世界第二位，生产基地主要集中在东部发达地区和东北三省；有机产品以植物类产品为主，动物类产品缺乏，以初级产品为主，缺少加工产品。预计未来10年，中国有机农业将进入快速发展时期，产品将趋向多元化，畜牧业和水产业产品比重将增加，中国有机农业产量将居世界第一位，中国将成为世界第四大消费地区。
　　
　　关键词：有机农业；发展
　　
　　20世纪70年代以来，以生态环境保护和安全农产品生产为主要目的，有机农业在欧、美、日以及部分发展中国家得到快速发展。1990年以后，全球有机农业发展非常迅速，根据SOEL-FIBL2008年度调查最新统计，2006年。全球有138个国家和地区从事有机农业生产，有机农业面积达到3040万hm2，有机农场超过70万个。2005年有机农业面积最大的四个国家分别是澳大利亚(1230万hm2)、中国(230万hm2)、阿根廷(220万hm2)和美国(160万hm2)。
　　
　　中国有机农业始于90年代初期，前期主要为了有机农产品出口贸易的需要。过去10年，中国有机农业发展迅速，2006年中国有机认证的农业面积达到230万hm2，跃居世界第二位，此外，还有200多万hm2野生采集面积获得认证，有机转换农田为110万hm2，预计2008年有机农业面积将超过300万hm2。可见，在有机农业不断发展的背景之下，有必要对中国有机农业发展的现状和前景进行展望。
　　
　　1　中国有机农业发展现状
　　
　　中国有机农业与发达国家相比起步较晚，但发展迅速，2006年有机生产面积居世界第二位。中国有机农业最初是由出口需求推动其产生和发展的，有机农业生产主要是根据日本、欧盟和美国等发达国家的市场需求生产的，95％以上的有机农产品出口到国际市场。在2000年前，中国国内可以说不存在有机农产品市场，此后，中国国内有机农产品市场开始启动，尤其是在食品安全不断得到重视的社会背景之下，近几年国内有机农产品市场发展迅速。

　　1.1　中国有机农业的品种和空间分布
　　
　　中国有机农业生产基地绝大多数分布在东部沿海地区和东北各省区，西部地区利用西部大开发的优势，近几年有机畜牧业发展势头良好(表1)。从数量和面积来看，东北三省和内蒙古最大：从产品加工程度和质量控制方面来看，上海、北京、浙江、山东和江苏等东部省份占较大优势：从发展速度来看，江苏、浙江等经济发达省份，江西、云南、内蒙古等环境优势省份近年来发展迅速：从产品种类来看，有机和有机转换产品已经有越50大类，400-500个品种，主要为蔬菜、水果、豆类、水产品和野生采集产品；从有机产品结构来看，中国目前有机产品主要为初级原料，加工产品较少，以植物类产品为主，动物类产品相当缺乏，野生采集产品增长较快。
　　
　　中国有机农业目前发展格局首先与有机产品生产的环境条件有关，其次与当地企业的市场超前与开拓意识有关，再次和地方政府的支持政策相关。总体看，中国有机农业在布局上向发达地区和西部欠发达地区以及东三省集中趋势明显：有机产品多集中在植物类产品上，初级产品多，加工产品少；有机茶、有机蔬菜、有机大豆和有机大米等所占比重较大，也是中国有机产品的主要出口品种。
　　
　　1.2　中国有机农业的发展模式
　　
　　“公司+农户”是目前中国有机生产组织模式的主要形式。事实证明，这是一种比较适合在中国发展的有机农业生产模式，但具体的组织管理形式仍然需要不断改进。和发达国家相比，中国农村人口众多，人均耕地少，决定了其农业生产规模小、经营分散的主要特征，由于认证成本、市场准入以及市场风险等原因，单一农户难以进行有机农业生产，以公司为龙头，“公司+农户”就成为有机农业生产的必然选择。因而，由一个贸易公司，特别是兼有加工与贸易双重职能的公司与小农户集体签订有机生产合同，负责以议定的价格收购产品，并负责指导和监督小农户集体的生产，直至采取由公司统一供应所有农用物资，派出公司人员常驻生产基地进行管理等等措施，从而确保生产的有机完整性和可靠性。
　　
　　目前“公司+农户”主要有三种具体模式：一是公司和农户直接签订协议，由公司提供生产技术和统一供给主要投入物资，公司以一定价格回收产品，简称订单式；二是公司通过合作社和农户打交道，简称合作社式：三是公司把农民的土地租过来，吸收农民成为员工，进行有机农业的生产，简称反租倒包式，“公司+农户”有机生产模式管理的难点是克服农户在有机生产中的机会主义倾向。面对大量分散的农户，公司不可能确切掌握每个农户信息。在这种情况下，有机农产品生产过程就是农户自主组织生产的全过程，农户可能凭借生产过程中的信息不对称来追求个体利益的最大化：为了提高产量，增加收益，有可能不完全按照有机生产方式生产，偷着施用化肥和农药。公司(信息劣势)无法事先确切知道农户(信息优势)是否会采取机会主义行为，因为信息甄别和监督农户的成本太大。
　　
　　不断完善有机农业生产管理模式，兼顾公司和农民的利益，使有机生产管理规范化，确保有机产品质量，是中国有机农业持续健康发展的基本条件。
　　
　　1.3中国有机农产品的市场与贸易
　　
　　中国有机农产品市场是先国际市场，后国内市场的发展过程。国际市场对有机农产品需求的持续高增长率，推动了中国有机农业的产生和发展。在1999年之前，中国有机农产品主要是根据日本、欧盟和美国等发达归家的需求生产的，其中95％以上出口到国外。根据国家认监委统计数据，2004年中国有机农产品的生产总值为2亿多美元，出口有机农产品总值1亿多美元：2005年中国有机农产品出口创汇2亿多美元：2006年。中国有机农产品出口值为3.5亿美元，占中国食品出口总值的1.2％。
　　
　　随着中国经济的发展和人民生活水平的不断提高，2000年中国有机农产品市场开始启动，此后的几年中，国内有机农产品市场的增长趋势明显。2006年国内市场有机食品销售额达到56亿人民币，国内消费量超过了出口量。目前。国内市场上销售的有机农产品主要是新鲜蔬菜、茶叶、大米、水果和蜂蜜等。在北京、上海和南京等城市的超市里人们可以比较方便地买到认证的有机蔬菜，在北京的马连道茶叶一条街上，有数十家商店都在销售经过认证的有机茶。中国有机农产品的生产、出口和国内市场都已初具规模，未来即将进入快速发展时期。
　　
　　进一步开拓国内市场是中国有机农业面临最大的挑战。能否通过提高消费者认知和信任度以及扩大农场生产规模来降低单位有机产品生产成本，扩大国内有机市场，提高行业竞争能力，是中国有机农业能否进一步快速发展的关键。目前。中国有机生产企业普遍具有较强的生产能力，缺少市场开拓能力，这表现在大多数企业开始有机生产时并未制定市场开发计划。
　　
　　2　中国有机农业发展的机遇和挑战
　　
　　2.1　中国有机农业发展的机遇
　　
　　首先，国际有机消费市场持续快速增长为中国有机农业的发展提供了巨大的市场空间。近年全球有机农产品消费需求持续增长，全球有机农产品销售额2000年为180亿美元，2006年根据OrganicMonitor的数据达到了386亿美元，是2000年的两倍。美国是有机农产品最主要的消费国，2006年美国市场销售额达177亿美元。与此同时，发达国家有机农业生产增幅趋缓，中国有机农产品出口未来几年仍将保持高速增长的趋势。
　　
　　其次，中国国内有机消费市场发展迅速，增长潜力巨大。国内市场自2000年启动以来，增长迅速，2006年销售额达到56亿元，未来几年，将进入快速增长时期。中国将会成为美国、欧盟和日本之后的第四大有机农产品消费国。
　　
　　再次，人们的环境和食品安全意识不断增强，政府对有机农业日益重视。发展有机农业有利于保护和改善农村与农业生态环境。有效利用资源，提高食品质量和安全水平，保护人民群众身体健康，已经成为社会的共识。消费者健康和环保意识的增强促进了有机农业生产和有机农产品消费。许多地区编制了区域有机农业发展规划，出台了有机农业发展的支持政策，奠定了区域有机农业发展的基础。
　　
　　2.2　中国有机农业发展面临的问题和挑战
　　
　　2.2.1　公共认知和诚信体系的缺失
　　
　　有机农业在中国仍然是一个新鲜事物，大多数普通消费者对有机产品缺乏了解，要使消费者广泛认识并接受有机产品还需要做大量的有机农业知识的宣传和普及工作。消费者从直观判断上难以区分有机产品和常规产品，难免引起消费者的质疑，加上实际存在的质量隐患，使有机农业面临公信挑战。有机产品国家标准颁布以来，中国有机农业保持着每年20％-30％的发展速度。强劲的市场需求拉动也有可能是极少数认证机构只顾眼前利益，仅看重数量的增长，使消费者对有机产品认证的有效性产生怀疑。如果有机产品认证机构不严格按照标准开展检查认证活动，就会导致不合格的有机产品进入市场，影响消费者的利益，导致消费者对有机产品失去信心Ⅻ。因而，从业人员的行业自律和诚信体系的建立是中国有机农业的基石，是市场发展的基础。
　　
　　2.2.2　部分有机农业企业重认证、轻贯标和咨询
　　
　　有些有机农业企业只重视有机认证结果，对有机农业生产标准的执行却不够重视，结果造成：写的是一套，做的可能是另一套，导致真正的有机生产技术水平并不高。更有极少数企业受市场利益驱使，急于求成，不认真贯标，不积极提高产品质量和管理水平。企图走捷径，甚至试图直接花钱买认证。
　　
　　2.2.3　有机农业生产技术研究滞后，服务体系不健全
　　
　　有机农业生产需要一整套不同于常规的生产技术作为保障的，有机农业生产面临着病虫害防治、土壤培肥、品种选育、产品质量及生产效益等诸多难题，中国有机农业生产研究和科研开发缺少项目与经费，国内专门从事有机农业科研和教学的机构较少，特别缺乏对有机农业生产技术、生产资料的研究、开发和咨询。影响有机农业持续发展和水品的提高。
　　
　　2.2.4　有机农业生产规模小，成本高，生产和市场需求脱节
　　
　　中国有机农业生产规模普遍较小，导致单位生产成本高，加上市场发育还不够完善。服务体系不健全，销售成本更高，致使中国国内市场有机农产品价格偏高，影响有机农产品的普及和市场容量的扩大。中国目前有机农业主要集中在种植类产品上，多初级产品，缺少市场需求量大和消费者对食品安全最为关注的畜牧和水产品，更缺乏有机加工品，生产结构和消费需求结构严重脱节，生产不足和过剩同时存在，根据国家认监委数据推算，2005年有超过30％经过认证的有机农产品没有按照有机农产品卖。有机农业生产只有通过市场，满足消费者需求，才能实现其价值，离开市场，有机农业就没有了发展基础，因而，有机农业生产必须适应市场需求，按照市场规律办事才能实现健康可持续发展。
　　
　　2.2.5　市场不够规范，假冒有机产品严重损害消费者利益
　　
　　国内有机食品市场还处于发展初级阶段，市场监管的手段不够完善，力度不够大。没有形成规范有序的市场体系。由于有机农产品很难直观判断其真伪，消费者消费后也难以感觉其和常规农产品的区别，这给不法商人提供了可乘之机。市场问题对有机事业的发展来说是最为关键的问题之一，只有有机产品在市场上体现了其真正价值，才能从根本上调动起从事有机事业的生产者、加工者和贸易者的积极性，只有规范了有机产品的市场，才能防止假冒伪劣产品的出现和泛滥，也才能使消费者信任有机产品，离不开有机产品。如果有机产品长期不能体现其真正的价值，如果有机产品的市场得不到消费者的信任，则有机事业不但不会发展，反而会逐步萎缩，直至消失。
　　
　　2.2.6　政府支持力度不够
　　
　　各级政府对开发有机农业还缺乏明确的政策、资金扶持。有机农业的环境和社会效益内有得到应有的认识和重视。而多数发达国家为了鼓励有机农业，制定对本国有机农业的补贴政策，对获得认证的生产、加工企业等给予补贴，对有机农业的科研、咨询机构每年都提供相当数额的资金支持，其依据就是发展有机农业有利于生态环境。
　　
　　3　中国有机农业前景展望
　　
　　中国有机农业发展虽然面临诸多困难和挑战，但中国地域辽阔，传统农业基础好，劳动力资源丰富。又有生态农业、生态建设的基础，发展有机农业具有较低的成本优势和品种丰富的优势，面临快速增长的国际市场和已经开始启动、有巨大潜力的国内市场，中国有机农业发展前景光明。未来将呈现下面几个趋势：
　　
　　3.1　有机农业生产逐步规范有序，发展速度加快
　　
　　随着中国有机农业生产标准、认证标准和管理措施的不断在完善和发展，政府和社会的监管、监督力度不断增强，有机农业生产企业行业自律意识在增强，中国有机农业生产进入规范发展时期。在国内外市场巨大需求的推动下，中国有机农业进入快速发展时期。2006年，中国有机农业面积为230万hm2，位居世界第二，2008年将超过300万hm2，预计未来十年，中国有机农业面积将可能达到600万～1000万hm2，保持作有机农业面积世界第二的地位，由于澳大利亚主要是有机牧场，中国将成为有机农业产量世界第一大国。
　　
　　3.2　有机农业产品将向多元化发展，满足消费者多层次需求
　　
　　中国将逐步改变种植业独大有机农业格局，特别是有机畜牧业和有机水产业将得到快速发展。2005年后，中国有机畜牧业步入了发展的快车道，新疆、贵州、云南、吉林、青海、江苏、浙江等地先后开展了有机畜牧业的生产和加工。目前。通过认证的有机畜禽包括鸡、羊、猪、牛、马、骆驼、驴、鸭和兔等。在市场需求的推动下，未来十年，将是中国有机畜牧业快速发展的时期。2006年，中国有机水产总产量接近11000t，占全国水产品总产量的0.22％，预计未来十年，这一比重将超过2％。
　　
　　3.3　国内市场走向规范，消费群体不断壮大
　　
　　市场规范化是未来中国有机农业发展的前提和基础。中国有机农产品国内市场即将进入快速成长期，越来越多的消费者认可和接受有机农产品，预计未来十年，中国有机农产品销售将达到农产品消费总量的1％～3％，将成为美国、欧盟和日本之后的第四大有机农产品消费市场。有机农产品出口有望达到10亿～137亿美元。 
 

世界有机农业与长江三角洲有机农业

www.xlc.cn 昕龙春XLC 来源 上海农委网 日期：2003-08-26

南京农业大学有机农业与有机食品研究所：和文龙

（摘自江苏种植业网）

我们常说有机农业就是不用化肥和农药的农业。但是有机农业所涵盖的远无不止这些，有机农业以土壤为基础，以系统内物质循环来补充地力，利用物理、人工、农业、生物和天然的物质和方法来控制作物病虫草害；利用作物轮作、间作、混作、覆盖等耕作制度提高农田生态系统的光能利用率和土壤肥力利用率；利用种植业、养殖业和加工业相结合的模式提高农业生态系统生产率；有机农业更注重社会、经济和生态环境的协调和可持续发展，更注重食品安全、生态保护和善待动物等等。 

世界有机农业的发展现状 

1972年由法国、美国、英国、南非和瑞典等五国发起成立了“国际有机农业运动联合会”（简称IFOAM），这是国际性的有机农业领导机构，经过三十所的发展，已经成为世界性的。现已有101国家和地区的720名会员参加庞大的国际性的民间组织。她的宗旨是联合世界上各会员国共同工作，以建立在生态上、环境上、和社会上持续发展的农业。

世界上有机农业管理较完善的国家或地区有欧盟、美国、日本、阿根廷和澳大利亚等，还有一些国家也有各自的有机产品生产标准和管理方法，但由于有机农生产面积较小，在国际上没有受到重视。欧盟的有机产品生产标准为EU-R2092/91，公布于1991年，主要为植物生产和加工标准，后来添加了动物饲养标准，其中还包括了第三国（非欧盟国家）出口欧盟有机产品的政策与标准。第三国出口欧盟的有机产品必须符合EU-R2092/91，并要得到权威机构的检查、认证。阿根廷、瑞士、澳大利亚、匈牙利和以色列等五国可按照自己国家的有机产品生产标准出口欧盟。欧盟的另一个有机生产标准为EU-R2078/92，公布于1992年，主要内容为有机农业环境保护标准和欧盟各政府支持有机农业发展的政策。有机农业的认证与检查机构（可为私人或官方机构）是检查与确认生产者、加工者、贸易者以及销售者是否按照上述标准生产、加工和销售有机产品的。欧盟的认证、检查机构的工作标准为EN45011，世界为ISO/IEC。一般由各国或各地区政府机关（如农业部、商业部或专门的权威机构）对认证和检查机构进行认可和管理。认可与管理的标准，欧盟为EN45010，世界为ISP/IEC61。国际上较大的有机产品商业协会是“世界有机超级市场俱乐部（W.O.S.C.）”,她是由欧洲和美国10个有机产品销售机构组成的。

 

一、世界有机农业的生产

二十世纪九十年代以来，世界有机农业迅速发展，到二十世纪未全世界194个国家中有141个国家发展了有机农业生产。具体情况见表一 

表一  世界各大洲开展有机农业生产的国家数和面积比例

 

世界上各个国家的有机农业分布情况不尽相同，奥地利、芬兰、瑞士的有机农业生产面积占国内农业生产总面积的6%~8%，其它欧洲国家和大洋洲国家的有机产品生产也颇具规模，有机农业生产面积占农业生产总面积的2%左右，并且计划在未来的10年中发展到10%~20%；亚非等发展中国家多为起步阶段，有机农业生产面积占全部农业生产面积的还不足1%。资料显示，截止到2001年2月，全世界有机农业生产总面积为1580万公顷，其中排名前三位的国家是澳大利亚、阿根廷和意大利。他们有机农业面积分别是760万公顷、300万公顷和100万公顷。

值得注意的是，上世纪九十年代世界有机农产品生产和销售一直保持着较高的增长态势；例如美国的有机产品市场平均每年以20%的速度增长；1997年美国的有机农业面积为1985年的二十倍、1991年的七倍左右，有机农场从1991年的不足2万个，增加到2000年的近12万个，10年间增加了六倍。 

二、 世界有机农产品贸易

上世纪最后十年，全世界有机农产品生产量和贸易额都在迅速增长，根据世界贸易组织统计资料显示，1998年，11个最大市场的有机食品零额达130亿美元。2000年的销售额接近200亿美元，在两年间增长了50%左右。美国、德国和日本等发达国家是有机农产品的主要消费国。有机农产品零售总额占食品零售总额的1%~3%，预计未来10年将增加到15%~30%。1997年与2000年主要有机产品消费国家零售情况见表二。 

表二  1997年、2000年各主要国家有机产品零售额汇总表                单位：亿美元

         有机产品之所以吸引了政府、生产者、市场经营者、消费者和媒体的注意，主要是人们对常规食品生产大量化学品的使用及由其导致的环境恶化和生态平衡的破坏、及认为有机农产品安全、营养和味道自然。虽然有机食品的销售价格一般高于常规食品，通常为常规食品价格的2~3倍，但在现代食品多年销售量停滞不前的情况下，有机食品销售却出现了强有力的增长。许多发达国家的需求量远远超过供应量。在有机农业生产技术不断提高、市场机制不断完善的前提下，有机农产品的需求将进一步增长。

世界有机农产品主要种类：蔬菜水果为18.2%、牛奶和蛋类16.1%、粮食14.3%、婴儿食品与用品11.1%、加工食品7.1%、肉类6.1%、其它（饮料、食油等）27.1%。

有机农产品的零售市场：超级市场（25%~50%）、有机农产品专卖店（25%~40%）、直销（10%~40%）。 

三、 德国的有机农业

德国的有机农业在上个世纪六、七十年代得到了迅猛发展，在民间组织的大力游说和不断努力下，德国政府开始倡导有机农业，采取了农田休耕，减少化肥和农药施用量，提高农产品质量，保护生态环境等措施。经过三十多年的努力，德国已经发展成为当今世界上最大的有机食品生产国和消费国。目前德国共有注册的有机农场8400多家，面积40多万公顷，占全国农业用地的2.5%，其中德国东部所占比例高于西部，全国有机农场规模平均在35~40公顷。德国全年有机食品销售总额25亿美元，占食品市场份额的2.5%。

从总体上看，德国有机农业有四方面的优势：一是产品具有较合理的市场价格，二是土地实现非集约化经营，三是在有机农产品需求与供给之间建立了较好的平衡，四是政府和大众环境保护意识较强。特别是由于受到疯牛病和口蹄疫的影响，更刺激了人们对有机农产品的需求，因此德国发展有机农业的积极性较高。预计未来几年里，德国有机农业与有机食品仍将以10%以上的速度增长。

德国有机农业快速发展主要有以下几个方面的原因：

1．政府扶持与各界支持：鉴于有机农业在环保、健康和持续发展上的重要性，德国政府和其它欧盟国家一样非常重视有机农业的发展。按照欧盟农业环保法规2078/92的要求，政府为常规农业生产向有机农业生产转换的农场农户提供政策扶持，即政府为有机农业生产者提供财政支持以弥补由转换带来的经济损失。一般政府每年给农民补贴450马克/公顷。对有机营销的企业，政府在其开张时予以适当补贴。对各类有机农业协会开展专业咨询活动的、政府按活动经费的50%予以财政补贴。除政府政策扶持和财政补贴外，一些热衷于有机农业的工商企业、社会团体，包括城市市民也自愿对有机农业的生产者和经营者在基础设施和服务方面予以不同形式的支持和资助。

2．建立了完善的管理制度：经过多年的建设，德国在有机农业的具体管理和生产程序上已经建立了完善科学的管理制度。由政府制定颁布法令、法规和标准，认可认证机构；认证机构负责进行有机农产品生产加工各个环节的检查；由有机农业协会负责农场或农户生产、销售的咨询服务，以及生产者者之间的相互协调；农民自发并自愿地按照有关标准进行生产。按照这个程序和管理体制，德国有机农业的发展最具代表性，一是生产环境的严格审定：有机农业生产以农场为单位，农场必须整体符合有机农业生产环境标准。农民由常规农业转为有机农业生产，必须经历2~3年的过渡期，过渡期间及以后生产中不能使用任何化学肥料及药品，保证其生产的产品出自有机生态环境。二是生产过程的严格控制：农户从事有机农业的一切活动，必须有详细记录，再由认定机构的检查员审查认可。检查员有权随时对生产过程实施检查，发现违规，轻者罚款，重者取消资格。

3．销售渠道多元化：在德国有机农产品销售时都贴有专门标志。由于有机农产品产量较常规产品低，因而市场价格是常规农产品的2~3倍。由于德国有机农产品生产已具有相当规模，因而有机食品市场的销售渠道日趋多元化。目前有机食品的销售渠道主要有三类：一是农户直销：占有机食品市场份额的25%，这种营销方式没有中间商，减少了流通环节，效益都比较好。农户直销中也有三种方式：一是农场设立直销店；二是到专业市场承租柜台进行专柜直销；三是宅配或配送，根据订单直销送货上门。有一些地区还实行了网上订购和邮购。其次是有机食品专卖店销售：这种方式占有机食品市场份额的50%。目前德国鲜销有机食品专场店大约有5000多家，产品非常丰富。这种营销形式专业化程度高，主要依托大中型有机食品批发配送中心进行调剂，因而完全实现了全国有机食品的货畅其流。再者是传统店设专柜、专区销售。占有机食品市场份额的25%。近几年，一般大型连销食品店对投资有机食品营销抱有很大兴趣。一些连销店还开发了自己的有机食品商标，设专柜、专区进行有机食品销售。由于零售加入有机食品市场，预计今后几年，德国有机食品市场还将继续增长。

当然，德国有机农业也面临着一些问题和困难。比较突出的是价格问题，由于有机农产品数量增加，价格竞争日趋激烈，一些地方出现对农户压级压价，且有机食品市场平均售价有下降趋势。同时由于受经济利益的驱动，一些地方对有机农业的投资较少，经营上相对粗放，因而单位面积产量较低，这些都制约了德国有机进一步发展。 

四、 日本的有机农业

与欧美等国家不同的是日本有机农业政策是建立在国土狭小、农产品自给率低的基础上的，侧重于农业的保全国土功能，主张有效地发挥农业所具有的物质循环功能，使有机农业与生产效率相协调，通过土壤改良减轻使农药、化肥等造成的环境负荷，兼顾“食”与“绿”，即提高农产品自给率与环境保护并举的方针。

1．日本有机农业的政策制度与发展现状

日本发展有机农业的基本思想很早就已确立，但真正兴起则是在二十世纪六、七十年代。二战后，为增加粮食等农产品的产量，日本政府曾鼓励农民大量施用农药与化肥，这对促进农产品增产，加快农村城市化发展发挥了积极的作用。但伴随而来的是农村环境日益遭受污染，农产品残留物质严重超标，市民食物中毒事件时有发生。因此，从70年代起，政府相继出台了《农药取缔法》、《土壤污染防止法》等，各大城市、农村相继以一般民众活动的形式开始了有机农业运动。1971年日本成立了全国有机农业研究会，提出了“防止环境遭受破坏，维持培育土壤地力”的口号，广泛发动农民生产更多更好的健康美味的农产品。

按照日本有机农业研究会制定的产销合作原则，有机农产品的生产者与消费者之间形成“面对面相互信赖关系”。由于有机农业研究会的宗旨十分明确，这一运动得到了一部分城市市民的拥护，因此，蔬菜等有机农产品都采取“产销合作”的形式进行销售。1971到1985年，这一时期是日本有机农业发展的起步阶段。

1986年至1995年年的十年间，日本的有机农业进入了迅猛发展阶段。由于有机农产品安全、卫生、优质，且流通方式上采取了“产销合作”的方式，有机农业与有机食品越来越受人关注。由于市场需求量增加，日本的有机农业发展面积逐年扩大。以冈山县为例，1988年实行有机农业栽培的农户数为265户，10年后增加到1380户，增加52倍；栽培面积由24公顷增加到226公顷，增加94倍；生产量由310吨增加到2262吨，增加73倍；上市量由217吨增加到2016吨，增加93倍。由于有机农产品生产数量的增加，有机农产品流通渠道发生了显著变化，由最早的以“产销合作”方式为特征的小规模直销，向大规模的专业配送组织或农协（生协）配送方向发展，一批连锁的有机农产品专卖店也应运而生。这一阶段政府开始对有机农产品实行监管。为推进有机农业的发展，日本政府应允道府县自行规划、管理有机农业的生产和销售，并可批准设立相关的有机农产品认证机构，实行有机认证制度。在1994年的“新政策”中，把有机农业作为环保型农业的一种形式，赋予其农业行政支柱地位，颁布“推进环保型农业的基本见解”。农林水产省对有机农业实行的主要政策有：

①《按照有机农产品及特别栽培农产品标志标准》及《有机农产品生产管理要领》的要求，对从事有机农业的农民进行必要的指导；

②对从事有机农业提供必要的农业专用资金无息贷款（七年内偿还）；

③对建设健全堆肥供给设施，有机农产品装运设施等进行补贴；

④提供各类有机农业在土壤改良、病虫害防治等方面的实用技术等。

与此同时，这一阶段，从国外输入日本的有机农产品也不断增加。由于国外有机农产品价格低廉，对日本国内有机生产者带来了了一定的负面影响。

1996年以来，日本有机农业发展一直处于无序徘徊阶段。随着人们生活水平的不断提高，对有机农产品需求量越来越大，不少商社、商贩和食品加工企业者觉得有利可图，纷纷加入到这一行列。有机农产品流通销售渠道也实现了多元化格局，大型批发市场、大卖场、食品加工企业等都在经营销售有机农产品。从前由生产者决定价格，转为由商贩决定价格，有机农产品市场竞争日趋激烈。另一方面，由于日本市场上既有完全不用农药、化肥的有机栽培农产品，又有各类特别栽培的农产品，一些地方出现了仿冒、假冒有机农产品，加上不少私人认证机构执行多样化认证标准，因而一段时间有机农产品在市民中的信誉不断下降，高层上的产品消费呈现出无序与徘徊的状态。由此，对生产者与消费者都造成了不良的负面影响。为了解决这些突出问题，进一步规范有机农产品市场，日本政府在加强市场调研究的基础上，加大了对有机农产品的监管力度。2000年制定了《日本有机食品生产标准》（简称JAS法），2001年4月1日正式实施。JAS法对农场、加工厂、包装以及进口商都提出了具体标准和要求，只有符合JAS法的产品才允许使用JAS标志，否则将处于高额的罚款，严重者还会判刑。同时，JAS法明确规定，未经有机认证，不允许在产品包装物上标识“有机——”、“有机栽培——”“——有机”、“——有机栽培”等字样。

此外，日本政府还重新对有机认证机构进行了清理整顿，到2001年10月，日本已有政府认可的有机认证机构51家，700多家企业或个人获得有机认证。目前日本市场上的有机食品占整个食品总量的2%，年销售额25亿美元，其中有60%的有机食品是进口的。

2． 日本有机农业的经营与有机农产品的流通

与欧美等国家相比，日本有机农业经营以小规模农场和农户占多数，有机农业主要以农作物栽培为主，有机畜牧业发展相对比较薄弱。在实行有机栽培的作物中，有机稻米占50%，有机蔬菜占35%，其余为有机水果、有机茶和有机奶肉蛋等。除有机农产品外，日本还有各类特别栽培的农产品，如无农药、减化肥栽培的农产品，减农药、无化肥栽培的农产品，减农药、减化肥栽培的农产品等等。其栽培面积是有机农产品栽培面积的3~4倍。日本有机农业比较注重精耕细作，强调有机农业的功能和提高农产品的自给率，提倡减农药、减化肥的生产方式。

日本有机农产品销售的最大特征是重视直销。上世纪七十年代赴阶段，日本有机农产品流通主要采取生产者和消费者直接结合的办法，即成立产销联合组织，其主要优势在于使有机农产品的生产者与消费者之间建立“面对面的相互信赖”关系。1985年随着有机农产品生产规模的不断扩大，一些地方出现了专业配送有机农产品的流通组织，也有一些地方依托生协实行专业配送，这样流通配送覆盖面不断扩大，消费者可以随时随地买到有机农产品。1996年以来，日本市民对有机农产品的需求量不断增加，国外有机农产品也大量进入日本各地，因而日本有机农产品流通进入了多元化流通时期。其流通的主要形式有六类：

①直销：以产销联合体为主要销售形式；

②宅配：以专业流通配送到户为主要销售形式；

③配送：以生协为运作主体，以配送为主要销售形式；

④专柜：大卖场、超市与有机农场进行订单销售；

⑤专卖店：以连锁专卖店的形式进行销售；

⑥食品加工厂：食品加工厂与有机农场进行订单销售。

从总体上看，在日本有机农产品流通与消费方面有以下四个特征：

①注重食品的安全性：消费者对有机农产品的需求量逐年上升，据预测，日本的有机食品市场每年以20~30%的速度增长。受疯牛病、口蹄疫、O157大肠杆菌等影响，日本市民对食用农产品的安全、卫生、新鲜等提出了更高的要求，有80%的市民都把食品安全作这第一选择。

②鼓励宅配销售方式：日本政府和各类协会都鼓励有机农产品宅配销售，专业配送组织或生协与有机农产品者或组织签订农产品收购合同，由配送组织或生协定期收购并在配送中心加工、分装，然后将分装成箱的有机农产品直接送到消费者家中，或送到分送点，再由分送点分发给周围的消费者。产品销售后的利润，70%给生产者，20%给配送组织或生协，10%给分送点。配送组织或生协在销售上多采用会员制的办法，并根据各会员每年的消费数量，将一小部分利返回经消费者。

③推行订单销售：大卖场或超市与有机农产品生产基地鉴订销售合同，有机农产品销售实行专柜化。如JUSCO商社在日本设立了200多专柜销售有机蔬菜，1996年销售额为30亿日元，1999年达60亿日元，2000年超过300亿日元。伊藤忠商社与山梨县大泉村300多家农户实行订单有机农业，2000年有机蔬菜销售额达100亿日元。

④加强产销沟通交流：为了促进有机农品的流通与销售，日本十分注重加强生产者与消费者之间的相互沟通，通过多种形式在两间之间架起理解的桥梁。各地的有机农业协会都会定期或不定期地举办有机农业节、有机农业体验教育、印刷分发宣传资料、举办有机食品品尝会、演讲会、开展有机农业相关调查等，从多个侧面加强生产者与消费者之间的交流，从而调动了不少消费者主动参与有机农业活动，并为发展有机农业献计献策。

3．日本发展有机农业存在的主要问题

日本有机农业经过三十年来的发展，已取得了初步成效。从总体来看，日本的有机农业注重于“绿”与“绿”的结合，适合于日本的国情。目前日本在发展有机农业过程中存在的主要问题：

①新出台的JAS法标准后，有机农产品的认证费用相对较高，普通农户难以承受，因此如何降低认证费用，减少认证费用，减轻有机生产者的负担是当务之急。

②由于前一时期有机农产品市场比较混乱，有机农产品的信誉度在市民心中有所下降，加上有机农产品的价格相对较高，因而消费者对有机农产品认同感并不高。

③日本有机农产品生产数量不断增加，同时国外大量价廉优质的有机食品纷纷进入日本市场，因而市场竞争十分激烈，对日本国内从事有机农产品生产的农户冲击很大。

④目前日本有机农业经营规模比较狭小，不利于生产和销售，且造成生产成本大幅度提高，因而需要政府或有关专业协会统一协调，注重点与面的结合，整体推进有机农业发展。

 4．日本有机农业发展给我们的几点启示

①发展有机农业首先要进一步转变观念：在发达国家有机农业已深入人心、妇孺皆知，“有机的是最好的”、“给我有机、其余免谈、”“为保护我们的环境尽一份力”、“安全、营养、美味，尽在有机”等等已经成为人们生活崇尚。发达国家最大的特征是政府引导与支持，企业、农户自觉自愿进行有机农业生产，其目的并不在于纯粹地获取利益，而是旨在努力建立一种综合的健康的和环保的可持续发展的农业生产体系，使农业生态实现自我调节，农业资源实现再生利用。既造福于今人、又泽惠于后代，真正做到人和自然的和谐。实现社会、经济和生态效益同步提高。

②发展有机农业要依靠科技进步、多种经营：从总体上看，发达国家有机农业有较高的生产水平，科技含量也相当高。农场生产多为种植、养殖结合的综合农场，形成了能量的有效循环，减少了外部投入，提高了经济效益。

③发展有机农业需要建立行业协会，建全完善的咨询服务体系

在发达国家有机农业发展过程中，各类有机农业协会发挥了不可估量的作用，有机农业协会为农户开展全面的咨询服务，协调农户之间以及生产与市场间的关系，取得了显著效果。如目前德国的Bioland、Demeter、Natrural等9个协会，拥有100多名咨询人员。有机农业协会每年为有机农业生产者定期举办学术交流会、现场观摩会，及时提供各类产销信息、技术资料、刊登各类公益广告等。在生产销售过程中，一旦有机农户碰到难题，协会咨询人员可立即前来提供服务，因而深受当地农户的拥戴，为当地有机农业的发展保驾护航。

 长江三角洲地区有机农业发展现状与前瞻 

我国有机农业从1990年获得第一个有机颁证，到1994年我国第一家有机认证和管理部门国家环保总局有机食品发展中心（OFDC）的成立、1996年我国第一个国际合作“中国有机农业发展”项目启动、2000年我国第一家研究机构南京农业大学有机农业与有机食品研究所成立、到今天我国第一家省有机农业产品协会的成立，标志着我国有机农业发展每一个脚印和奋斗的历程。而上述这些历程都是在我国长江三角洲这块土地上完成的。

回顾世界有机农业的发展历史，其源头也在长江三角洲。1909年时任美国农业部土地管理局局长的金（king）来到中国，考察了我国长江三角洲等许多地方，记载和总结了当时我国农业的传统理论与经验，并于1911年著成《四千年的农民》一书，书中写道：中国传统农业长盛不衰的秘密在于中国农民勤劳、智慧、节俭，善于利用时间和空间来提高土地利用率，并以人畜粪便和一切废弃物、塘泥等还田培养地力。在金的基础上，英国著名的植物病学家Howard进一步研究和总结了我国传统农业的理论与经验，于二十世纪三十年代初倡导了有机农业，并于1940年著成了《农业圣典》一书。1945年，美国有机农业的创始人Odaler受《农业圣典》的影响，创办了Odaler有机农场。从此以后，有机农业才在世界范围内形成了自己独特理论体系和实践经验的科学。

 

一、长江三角洲有机农业的现状

长江三角洲有机农产品以菜叶、粮食、蔬菜、蜂蜜、水果为主，另有少量的淡水鱼、海带和中药材，畜禽产品尚缺。有机农场生产的产品以单品种为多，综合性多品种的有机农场仅仅有二个。生产者有事业单位、企业单位、协会和小农户等（其中有两个是在中德有机农业发展项目帮助下发展起来的），近几年外商独资企业投资有机农业渐成趋势。

浙江省和安徽省以有机茶生产以大宗，生产面积和产量占我国有机茶一半以上，分别为41794亩和17151亩，年生产能力1799.51吨和617.53吨。江苏省以有机水稻生产为大宗，上海市以有机蔬菜为大宗；有机水稻生产基地约一万余亩，年产有机优质稻米3000余吨；有机蔬菜生产基地约四千亩，年产有机蔬菜一万余吨；有机水果一千余亩，年产3000余吨；有机蜂产品？吨。浙皖发展有机农业以山区为主，苏沪以平原为主。

总体来说，长江三角洲独特的人文地理优势、科技人材优势、生产技术优势和商贸交通优势都决定了在此发展有机农业的可行性和乐观性。

但是，我国有机农业的发展实际情况并不乐观，从1990年我国第一个有机农产品颁证开始算起已经有十二个年头了，从1994年国家环保总局有机食品发展中心（OFDC）成立算起也有八个年头了，但是，相比与有机农业几乎同时起步的绿色食品的发展，不管是速度上、力度上，还是取得的成绩上，有机农业的发展都远远不及。究其原因，首先是认识不清、政府支持不够：在当时以粮为纲、以丰产高产、以实现农业现代化为奋斗目标是年代里，有机农业肯定是不合时宜的。因此，在宣传力度上远远不及绿色食品那样家喻户晓、妇孺皆知；在支持力度上也远远不及绿色食那样的强度。

其次是有机农业在生产技术上还不十分成熟、有些技术问题一时还没有完善的解决方案；有机农业生产资料的种类、质量和数量还不能满足有机农业生产的需要。

再者，有些有机农业生产者重审报、轻管理；重颁证咨询、轻技术咨询；认为只要审报成功、获得有机证书就万事大吉，至于如何才能作得更好，更符合有机理念，并不过多地考虑。因此，又形成了重颁证咨询、不重技术咨询的怪圈；有机农业生产的质量和产量都不能得到最优状态，就有形成了有机风险大、产量低，有机农产品质量、产量不及常规农业的错觉。

最后人自为战、个自为战是我们发展有机农业所面临的最大障碍，生产者之间、加工企业之间、贸易商社之间缺乏沟通的桥梁，无法整合资源优势、产品优势和销售优势，形成一致对外的合力。生产者找不到销售渠道、加工企业没有稳定的货源、贸易商社没有生产加工合作伙伴等等。因此，有机农业的发展只能在起跑线上附近徘徊。

综上所述，就形成了有机农业“墙内开花墙外香”的局面，虽然有机农业的发源地、认证中心、研究咨询中心都在长江三角洲，但是，有机农业的生产加工和销售的中心并不在此。生产面积、产品数量与产量、经济效益等与黑龙江、吉林、辽宁、山东、内蒙等省自治区相比还有很大差距。

针对上述问题因此，我们必须振作起来，奋起直追，在一个较短的时间内彻底改变长江三角洲有机农业落后的局面。

江苏省有机农产品协会要充分发挥协会的行业组织和管理功能，为有机农业生产、加工和贸易者提供咨询服务、为他们合作牵线搭桥。

同时，我们应当积极向政府建议发展有机农业，争取政府最大限度的支持，争取新闻媒体的支持，宣传有机农业和有机农产品生产对人类健康、环境安全和口味自然的持点，让更多的干部群众和消费者了解有机农业、消费有机农产品。

向国外有关组织和贸易商宣传协会和协会会员的情况，介绍协会会员的生产基地、加工厂和贸易商社；组织协会会员代表参加国内外的博览会、展销会，推荐会员的有机产品。

组织科技攻关，解决有机农产品生产、加工、贮藏、运输和贸易过程中的技术难题；为会员提供技术支持。

加强技术培训、技术咨询和技术服务，让有机生产者真正掌握有机农产品生产实用技术，

扩大销量，让有机农产品生产者在社会上、经济上和生态环境上都取得效益。

 

二、长江三角洲有机农业发展前瞻

今后，长江三角洲有机农业的发展应当着眼于国际、国内两个大市场。长江三角洲地处我国东部沿海地区，与日本、韩国一衣带水，同台湾、香港血脉相连，和欧美的运输方便，又是我国经济发达地区，种植业和加工业水平均较高，贸易和交通发达。因此，发展外向型经济有较好的文化底蕴和基地支持。上海港、宁波港、连云港等都是我国长江三角地区的重要国际口岸。有机农产品出口简捷、快速。

在上海市，有机农产品的销售已经进入了第三个年头，上海各著名的大卖场、超市均有有机农产品销售，销售价格是常规农产品的2~4倍。在南京、昆山的超市也有了有机茶、有机蜂蜜和有机大米销售，江苏瑞康有机食品公司在南京还开设了有机农产品专卖店，南京普朗克科贸有限公司的有机农产品宅配销售供不应求。这说明在长江三角洲地区，有机农产品的需求还是有一定的市场，市民接受有机农产品的意识不断增强，价格的心理接受能力也较以前有了提高。长江三角洲形成有机农产品消费市场的时机已经成熟。只要我们抓住机遇，抢先一步占领导市场，就有可能在商战中稳操胜券。

国际有机农产品的市场需求逐年增长，发达国家是有机农产品的主要消费国。但是，发达国家昂贵的人力，使其无法与我国的有机农产品相抗衡。由于商业利润的诱导，因此，发达国家必须靠进口有机农产品来满足本国的需要是不争的事实。这个市场大约每年是1000亿美元的贸易额。

发展长江三角洲的特色有机农产品生产、加工和贸易，形成规模优势；加大有机农业投入，提升有机农产品质量；加快有机农业前进的步，发展创汇型有机农业伐，让更多的有机农产品和有机食品走出国门，是我们下一步发展的重要目标。

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有机农业发展概况

www.xlc.cn 昕龙春 作者 陈继昆 来源 网络 2004年4月15日  

    有机农业作为农业产业中的一支新秀,在世界经济不景气、农产品价格低迷的情况下，正以有机产品年销售率增长快、有机农产品生产面积迅速扩大的趋势，呈现在人们面前。有机农产品越来越受到消费者、经营者、生产者的青睐。
　

一、有机食品市场发展趋势

目前，有机食品市场主要在发达国家。据国际贸易中心（即ITC，是联合国系统的贸易促进机构与世贸组织共同建立的协调机构）的调查报告，美国、德国、日本和法国等10个发达国家1997年的有机食品销售总额在100亿美元以上。在过去5年中，欧盟、美国及日本的有机食品销售年均增长率为25％－30％。2000年，日本的有机食品市场销售额达到35亿美元；到2006年，欧、美有机食品市场销售额估计将达1050亿美元。

（一）欧洲

20世纪20年代末，有机和生态农业最初发源于德国和英国，后来传到荷兰、瑞士和欧洲其他国家。有机农业在欧洲有50年的发展历史，但只是在最近10－15年的时间里才得以快速发展。80年代初北部欧洲国家开始致力于有机食品的开发，其动力来自消费者对健康和营养问题的日益关注及其环保意识的不断加强。

欧洲有机食品的生产处于世界领先地位，同时也是世界上最大的有机食品消费市场之一。据ITC报告，1997年欧洲七国（德国、法国、英国、瑞士、荷兰、丹麦和瑞典）有机食品和饮料销售额为40.8亿美元，2000年达69.5亿美元。德国是欧洲最大的有机食品消费市场，占欧洲有机食品销售额的1／3以上，在世界上仅次于美国，位居第二。除德国外，欧洲有机食品消费较多的国家还包括法国、英国、荷兰、瑞士、丹麦和意大利。

德国  1997年德国有机食品销售额约为18亿美元，1998年约为20亿美元。中期增长率将达5％－10％，预计到2008年德国有机食品占食品市场的比重将达25％。

法国  1997年有机食品销售额约为7.2亿美元，占食品销售总额的0.5％，年平均增长率为20％，2000年约为12.5亿美元，占1%。

英国  1997年有机食品销售额约为4.5亿美元，两年中市场规模扩大了一倍。2000年销售额约为9亿美元。预计3～5年后年平均增长率为25％－30％，10年内有机食品销售额将达100亿美元。

荷兰  1997年有机食品销售额为3.5亿美元，占食品销售额的1％。2000年预计为6亿美元，占1.75％。预期3－5年后年平村增长率为15％－25％。

丹麦  1997年有机食品销售额约为3亿美元，占食品销售额的25％，1998年约占3％。2000年销售额约为6亿美元，将占食品销售总额的4.5％。丹麦人均有机食品和饮料的消费高居世界榜首，预期3－5年后年平均增长率约为30％－40％。

瑞典  1997年有机食品销售额为1.1亿美元，2000年达4亿美元。

意大利  1997年有机食品销售额为7.5亿美元，占食品销售总额的0.6％，2000年达11亿美元，占1％，3－5年后增长率预期为20％。

从产品类别来看，在欧洲有机市场中谷物占37％、奶制品占11％、肉类占11％、其他产品占34％，上述数字在各个欧洲国家间各不相同。如法国有机食品市场谷物占42％、水果／蔬菜占25％、酒占2％、肉禽类占3％；而英国水果／蔬菜占54％、谷物占14％、奶制品占7％；丹麦奶制品占45％、水果／蔬菜占17％。

（二）北美洲

加拿大  加拿大有机农业发展最初是一些农民的自愿行为，70～80年代发展缓慢。到90年代中期，受欧盟、美国、日本等有机农业快速发展的影响，才开始每年以20％－30％的速度增长，目前已占加拿大农业产值的1.5％。据加拿大有机农业组织预计，到2010－2015年，加拿大有机农业产值将占农业产值的10％以上。

美国   美国是有机谷物的重要出口国，主要出口市场为欧盟和日本，同时美国也是一个重要的加工食品的进口国。1997年美国有机产品市场销售额为42亿美元，1998年销售额为46.8亿美元，年增长11％，1999年有机产品销售额为60亿美元，年增长28％。2000年75亿美元，比1999年增长25％。有机产品主要有：谷物、水果、蔬菜、坚果、香料、奶制品、葡萄酒、糖浆、番茄酱、油、麦片。25％－40％来源于进口，其中进口有机农产品50％来自墨西哥。

（三）亚洲

亚洲国家有机食品的消费市场也正在形成，有机食品的营销体系、技术支持方面都有待改进。

日本  亚洲最大的有机食品进口国，进口产品包括谷物、咖啡、酒、蜂蜜、干果。牛肉。鸡、香蕉等。进口蔬菜种类有：山野菜、荚菜。快餐豆、蚕豆、白菜、玉米黄、绿花椰菜、花椰菜、菠菜、葱、圆葱。甘薯、人参、牛蒡、胡萝卜、马铃薯、萝卜、生姜、石刁柏等。进口蔬菜的条件：（1）在日本生产较困难的或根本无法生产的蔬菜；（2）收获时费工的种类；（3）土地集约型蔬菜；（4）每年只能收获一次的蔬菜。日本1997年销售额15亿美元，1999年有机食品销售额达30亿美元，2000年达35亿美元。

中国   有机食品出口贸易额已从1995年的30万美元，增加到1997年的800多万美元，截至2000年底，已经建成产供销一条龙的有机食品生产企业40多家，有机食品年出口额达2000万美元。预计，今后的年增长率不会低于30％。中国的香港、澳门、台湾等地区也有较大的潜在市场。

（四）大洋洲

澳大利亚对有机食品的市场需求正与日俱增。主要有两个原因：一是消费者对有机食品的认识得以提高，二是政府认识到了有机农业的价值，加大了扶持的力度。1995年，澳大利亚有机产品销售额为8050万美元。

由于市场推动和人们认识的提高，有机农产品生产和加工发展迅速。

 

二、有机产品的生产

（一）欧洲

 欧洲各国有机农业迅速发展，有机种植面积不断扩大。据有关机构研究结果表明，1986－1996年间欧洲有机农业种植面积已从12万hm2增至120万hm2，年平均增长率达25％。1999年欧洲有机种植面积达297万hm2，比1998年增加46.2％，其中英国增长率高达437％、意大利增长率为43.3％。西班牙、葡萄牙、希腊、丹麦、比利时和法国，其有机农业种植面积增长率均在50％－150％之间。2000年，欧洲主要国家有机农业种植面积已达370万hm2，有机农场2000年已有近10万家。

德国、意大利、奥地利和瑞典有机农业种植面积扩展迅速，上述4国的种植面积占1996年欧盟有机农业种植总面积的近3／4，欧盟北部国家的有机农业发展也很迅速。近年来，中、东欧国家有机农业也在加速发展，但发展情况有差异。

欧洲国家大力发展有机农业为有机产品的贸易奠定了基础。欧洲国家内部贸易关系密切，特别是奶制品、蔬菜、水果和肉类。由于气候差异，北部欧洲国家需从南部欧洲国家进口橙子、谷物、橄榄、黄豆、大米。蔬菜、橄榄油、向日葵油、干果和坚果。法国、西班牙、意大利、葡萄牙和荷兰有机食品的出口大于进口，而德国、英国和丹麦都有较大的贸易逆差，进口需求很大。以英国为例，其有机食品销售额中60％－70％依赖进口，德国约为50％。

在日益强劲发展的有机食品市场，对新鲜有机食品的需求是该市场发展壮大的主要动力。但有很多种食品，特别是干燥食品往往是欧洲国家不生产或不加工的，所以只能从世界各地进口，包括从发展中国家进口。非欧洲供货国主要包括北美、以色列、埃及。土耳其、摩洛哥、巴西和阿根廷等。欧洲有机贸易商正与若干北美和非洲国家的公司密切合作。欧洲贸易商在不断寻求潜在的有机产品货源，主要包括咖啡、茶叶、谷物、坚果、干果、油子、香料和食糖。对中国需求较多的产品主要包括：豆类、谷物、茶叶、速冻水果和蔬菜等。

（二）北美洲

加拿大  目前全加拿大拥有有机农场2500个左右，加工企业150家左右，有机农业认证中心46家。2000年加拿大有机农业产值6亿加元，占农业产值的1.5％，注册有机农场近几年年增长率在20％－25％之间。

美国   1995年美国约有5000户获认证的有机产品农户，耕种面积达36.9万hm2。2001  年1月，已认证的农场达7800个，100万hm2的种植面积。美国有机谷物产量较大，品种包括大麦、玉米、小麦、荞麦、大米。美国最大的农户组织是有机农产品促进协会（OCIA），在册的有58个认证机构。美国拥有生产和加工所有有机产品的设备，生产婴儿食品。烘烤食品、方便食品、面粉、肉、奶、加工水果、酒和加工蔬菜等。

（三）亚洲

目前在大部分亚洲国家，有机食品的生产规模较小，生产主要是由个体农户、农户组织以及非政府机构来组织实施，大部分产品出口到国际市场，出口国主要有中国、印度、韩国、斯里兰卡等，产品主要有可可、咖啡、油料作物、香料、花生、大米、茶和香草等。

中国1994年以来，在国内外有机食品贸易单位的推动下，在基层农业生产单位积极参与下，我国已经有少量地区开始按照有机农业生产要求进行种植和管理。迄今为止，经OFDC认证的有机食品有茶叶、蜂蜜、奶粉、大豆、芝麻、荞麦、小麦、核桃、松子、向日葵子、南瓜子、八角、中药材等100多个品种。据不完全统计，有机控制的地块面积约7.7万hm2，有机农产品产量约25万t。其中大多数产品已销往美国、加拿大、日本、欧洲等地，也有一些产品开始在国内市场销售。

日本   据了解有5000hm2的有机耕种土地。

（四）大洋洲

澳大利亚   出口市场是日本和欧盟，出口产品包括苹果、酒、蜂蜜、果汁、香蕉等，约有1800家农户从事有机产品的生产。

新西兰   新西兰有机农业较发达，生产覆盖范围很广，包括谷物、肉和肉制品、水果、蔬菜、蜂蜜等，产品同时供国内市场消费和出口。有100家农户从事有机农业，耕种面积达1100hm2。

（五）非洲

目前非洲的有机食品市场规模仍较小，大部分产品出口到欧洲或发达国家。埃及。南非等已经是重要的有机食品生产国和出口国。非洲从事有机食品生产的多数为小型农户，也有少数的大型农户。以小型农户为生产主体给非洲的有机农业带来了一系列问题，比如如何将小型农户组织起来，集中他们的产品进行出口，如何降低认证费用等。

  

三、管理、扶持、趋势

目前，国际有机农业和有机农产品的法规与标准主要可以分为3个层次，第一是联合国制定，第二是国际性非政府组织制定，第三是国家制定。

联合国这一层次的有机农业和有机农产品标准是由联合国粮农组织（FAO）与世界卫生组织（WHO）制定的，是《食品法典》的一部分，目前尚属于建议性标准。

非政府组织制定的标准，如欧洲国际有机农业运动联盟（Intemational Federation of organic  Agriculture Movement，简称IFOAM）的基本标准属于国际性非政府组织制定的有机农业标准，尽管它属于非政府标准，但其影响很大，甚至超过国家标准。国际有机农业运动联盟成立于1972年，到目前已经有110多个国家700多个会员组织。

国家层次的有机农业标准以欧盟、美国和日本为代表，其中目前已经制定完毕，已生效的是欧盟的有机农业条例EU2092／91及其修改条款。欧盟标准制定完成后，对世界其他国家的有机农产品生产、管理及出口产生了很大影响。

以欧盟标准为范本，美国和日本也加紧了标准制定。美国的有机标准基本上与欧盟的类似，区别在于美国的标准把检查、认证等完整地列人。日本也于2001年推出有机农业标准。

从国际上看，不论是出于减缓农产品过剩、巨额财政补贴带来的压力，还是出于生态和环境保护的需要，发达国家都支持有机食品和有机农业的发展。特别是90年代以后，从政策、法律上对有机农产品发展的倾斜越来越明显。许多发展中国家，如印度、斯里兰卡、菲律宾、巴西、南非。毛里求斯等出于国际有机农产品市场和当地食物安全的需求，也从政策上鼓励发展有机农产品。

我国绿色食品质量保障体系与产业化发展的对策

摘要： 阐述了绿色食品的慨念，提出了绿色食品质量保障体系与产业化发展的对策

关键词： 绿色食品质量保障体系；产业化；对策

The Quality Guarantee System on Green Food and the Developmental Steps of Industrialization in China

Abstract: In this paper , the coception of Green Food have been shown , The Quality Guarantee System and the developmetal steps of industrialization on Green Food have been stated.

Key words: The Quality Guarantee System on Green Food ; Industrialization ; Steps.

“民以食为天，食以安为先”。绿色食品是一种 无污染的、 安全、优质、营养类食品。它不仅在于能提供人类生存和发展的必要营养成分，保护和改善农业生态环境；还在于面对整个世界愈来愈严重的环境污染问题，保证农产品质量安全，增进城乡人民身体健康，推动国民经济和社会可持续发展。为此，绿色食品的产业化不仅开辟了一条崭新的农业可持续发展的道路，也找到了一种保护和建设农业生态环境、人与自然和睦相处、协调发展的生态农业途径。近半个世纪以来，发达国家竟相倡导绿色食品、有机食品、 自然食品 和生态食品，发展生态农业，不但使其国民的生活和健康水平大大提高，还从中取得了国民经济和社会的可持续发展。我国自上个世纪九十年代以来，在基本解决了民众的温饱问题后，绿色食品就提到了政府的议事日程上来，并随着改革开放的步伐而大步发展。它即解决了广大人民群众获取无污染的、安全、优质、营养类食品问题，又加快了绿色食品国际化发展战略的步伐，并使我国农业生产习俗得以革新、产业结构得以调整和升级、农业增效和农民增收得到落实。

当前，绿色食品已成为我国国民经济可持续发展总体战略的一个部分，得到了中央到地方各级人民政府和广大民众的重视。然而，绿色食品对于我国这样一个人口众多、地域广阔的发展中国家而言，毕竟还是新事物，不少人甚至不少经营者和从业人员对于绿色食品的慨念、认证及其监管程序并不十分明确，对于绿色食品产业化发展、开拓国际市场等问题仍在研究和实践之中。有鉴于此，撰写本文以供参考。

1 绿色食品及其标准体系

1.1 绿色食品的概念

根据我国农业部颁布《绿色食品标准》规定：绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养食品。区分为 A级和AA级，其标志分别为绿底白色图案和白底绿色图案。

(1)A级绿色食品：系指生产地的环境质量符合NY／T391—2000的要求，生产过程中严格按照绿色食品生产资料使用准则和生产操作规程要求，限量使用限定的化学合成生产资料，产品质量符合绿色食品产品标准，经专门机构认定，许可使用A级绿色食品标志的产品。

(2)AA级绿色食品：系指生产地的环境质量符合NY／T391—2000的要求，在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其它有害于环境和健康的物质，按有机农业生产方式生产，产品质量符合绿色食品产品标准，经专门机构认定，许可使用AA级绿色食品标志的产品。 

1.2 标准体系
绿色食品的生产、加工和销售都有专门质量控制标准体系。它包括：环境质量标准，生产操作规程，加工操作规程，产品质量标准， 卫生指标， 包装、储存、保鲜、运输、销售控制和其他有关标准。我国在绿色食品的开发和管理上，并不是简单地照搬国外有机食品、生态食品和自然食品的模式，而是在参考其相关技术、标准及管理方式的基础上，结合我国的国情，制定绿色食品标准和法规，选择适合自己的发展道路。

目前，我国农业部制定和颁布的《绿色食品标准》有：《绿色食品产地环境技术条件》（ NY／T391—2000）、《绿色食品食品添加剂使用准则》（NY／T392—2000）、《绿色食品农药使用准则》（NY／T393—2000）、《绿色食品肥料使用准则》（NY／T394—2000）、《绿色食品饲料及饲料添加剂使用准则》（NY／T471—2001）、《绿色食品兽药使用准则》（NY／T472—2001）、《绿色食品动物卫生准则》（NY／T473—2001）、《绿色食品包装通用准则》（NY／T658—2002），并按全国7个农业区域制定了72个农产品种植和养殖的生产操作规程、49个绿色食品产品质量标准。

1.3 生产要求

绿色食品对生产基地的环境、使用的生产资料、生产技术和加工过程都有严格的要求。

(1)选好基地，截断外来污染源和防止生产过程对环境的污染是实现绿色食品生产的技术前提。
　　 (2)培肥土壤，培育壮苗、壮秧，通过轮作、间作和套种等农艺措施，提高作物抗病、抗旱、抗逆性是绿色食品生产的技术中心。
　　 (3)严格按照绿色食品的标准和生产规程操作，严格控制化学农药和化学肥料的施用，提倡施用有机肥料、生物菌肥、生物农药与生物防治是绿色食品生产的技术关键。
　　 (4)不断提高经济效益、合理调整产业结构、满足市场多样化和优质化的需求，严格执行绿色食品标准和法规，才能保证绿色食品生产技术的真正落实。
1.4必 备的条件 ：

绿色食品必需同时具备以下四个条件：①产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准；②农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿色食品的生产操作规程；③产品必须符合绿色食品质量和卫生标准；④产品外包装必须符合国家食品标签通用标准，符合绿色食品特定的包装、装潢和标签规定 。

2 绿色食品质量保障体系

2.1 完善绿色食品标准和法规

绿色食品标准体系的建立和完善是保障绿色食品质量的前提。绿色食品的标准化工作应遵循“巩固、健全、提高”的方针，完善和健全既具有中国特色又符合国际规范的质量标准体系；形成以先进适用技术转化为基本内容，以标准化生产示范基地建设为基本手段，科学研究与生产实践紧密结合的绿色食品标准体系；建立以法规为龙头，以技术标准为基础，实行“两端监测、过程控制、质量认证、标识管理”的质量卫生安全监督体系。

2.2 规范绿色食品质量认证体系

我国绿色食品统一由农业部中国绿色食品发展中心（以下简称中心）认证，颁发绿色食品使用证书。各省、市和自治区组建了相应的绿色食品办公室（或中心），主要完成“中心”委托的现场考察—产地监测（指定单位）—组织材料—初审等申报工作。

为了保证绿色食品产品认证结果的科学、公正，各有关职能部门必须依据《绿色食品标准》来具体实施。其次 ,作为绿色食品认证管理机构，要强化服务职能，为申报企业作好基地建设、原料供应、标准化示范、技术咨询、市场信息等方面服务，积极协助企业加强对绿色食品的生产、加工和市场营销一体化管理。

2.3 建立绿色食品质量监督体系

绿色食品认证工作是生产合格产品的必需环节，而绿色食品认证后的监督工作是产品质量得到保障的必要环节。因此，绿色食品除了实行“两端监测、过程控制、质量认证、标识管理”的质量安全制度外，还应该对生产绿色食品的单位或个人、使用绿色食品标志的产品，进行定期或不定期监督和抽检。“中心”应授权省级绿色食品发展中心（或绿色食品办公室）和省级农业行政执法部门行使监督、检查和处罚的权力，并联合工商、质量监督检验检疫、技术监督和卫生等部门，对生产绿色食品的单位或个人的生产基地、技术措施、设备或设施、卫生、产品质量、包装和销售等过程，进行实地检查。对检查不合格的，应限期整改，写出书面整改保证书；若无法在短时期整改的，应根据实际情况暂停其绿色食品标志的使用；若有效期内仍然无法整改的，应取消绿色食品标志的使用资格。监督工作体系的推进，以“两个领域”（生产领域、流通领域）、“三个环节”（生产环节、批发环节、零售环节）为首抓，确保绿色食品产品卫生质量达到国家规定的标准。努力做到从田头到批发，从批发到零售，从零售到餐桌，不断链，不脱节，环环相扣，节节相连。

2.4 强化绿色食品技术支撑体系

技术支撑体系是进行绿色食品生产的重要保障，也是推动绿色食品发展的重要源动力。该体系主要包括绿色食品生产资料的开发应用技术、生产过程的控制技术、产后质量保障技术和产品的检测技术四个方面。建立省级区域性绿色食品生产技术支撑体系，必须依靠各级农业行政主管部门下属的植保、种子、土肥、畜牧、农业环保和农技推广等相关单位。通过它们来强化和完善绿色食品生产技术推广、种子和植保技术、畜禽良种引进和饲养技术等服务体系，并把推广使用符合绿色食品标准的肥料、生物农药、饲料、兽药等生产资料和推行绿色食品生产、加工、包装、贮藏、运输等作为自己的主要职责，从服务的内容和形式上适应农业可持续发展的需要。

2.5 建立健全绿色食品产地监测和产品检测 及产品质量全程监控 体系

在绿色食品从土地到餐桌的全程质量控制管理体系的基础上，应根据我国省级区域内绿色食品生产布局和交易市场， 建立健全绿色食品产地监测和产品检测 及产品质量全程监控 体系，引进现代检测设备、技术和手段，建立多重的绿色食品质量检测追溯体系，确保其产品的质量和安全性。同时 ,还应 加强绿色食品产地环境质量、生产资料投入、生产 (加工)过程控制、包装标识和市场准入等五个环节的管理，规范绿色食品的质量认证体系，大力推行农产品GMP、GAP、GHP、GVP制度和HACCP质量管理体系，使我国绿色食品质量认证与 国际质量标准体系认证真正接轨 。 通过方便快捷的检测技术、检测手段和方式的实施，必将促进消费者放心消费的热情，由消费需求带来的绿色食品市场的扩大是拉动绿色食品产业快速发展的主要动力。

2.6 统一绿色食品标志管理

我国绿色食品认证管理实行技术和法律双重管理制度。依据绿色食品产品质量标准进行检测，减少了人为的认证影响；绿色食品实行质量认证与商标管理相结合，按《农业法》、《商标法》、《产品质量法》、《食品卫生法》和《消费者权益保护法》等法律法规进行管理，避免了不必要的行政干预；绿色食品标识的全国统一，有利于规范市场、培育市场和消费者的识别。应依据《绿色食品包装通用准则》（ NY／T658—2002）的相关规定，对绿色食品产品的标志、包装等进行定期检查，对冒用、滥用、乱用、盗用绿色食品标志图案、字样的违法行为必须严厉查处，公开曝光，维护绿色食品的市场秩序，树立绿色食品良好的市场形象。

3 绿色食品产业化发展的对策

3.1加强宣传和舆论监督，扩大绿色食品影响

利用多种形式，借助各方力量，分层次继续做好宣传、普及绿色食品知识工作。对于已认证使用绿色食品标志的企业或生产者除了在中国绿色食品网上公告产品目录和编号外，还应该利用中央和地方众多相关媒体专题报道宣传；结合企业产品广告，开展绿色食品宣传；通过各种活动（如展销会、年货会等），向社会展示绿色食品事业的发展成效；另外，在高等院校有关专业设立绿色食品课程，在中小学传授绿色食品基础知识，让全社会各个方面都来关心、支持和参与绿色食品事业。

绿色食品生产企业（或生产者）和销售者要接受卫生、质量监督检疫、技术监督、工商等部门及新闻媒体的检查、报道，自觉地维护绿色食品的市场秩序，积极配合政府执法部门打击各种假冒伪劣绿色食品的不法行为，树立绿色食品的良好形象，保护消费者的合法权益。

3.2优化产业结构，扩大绿色食品的生产规模

目前，绿色食品开发已遍迹全国范围的企业和农副产品，产品数量有了重大的突破，至 2004年4月底全国绿色食品企业总数达到2169家，有效使用绿色食品标志产品总数为4305个。今后，绿色食品要重点抓好产品开发，继续扩大总量规模，逐步从主要以追求绿色食品产品数量的增长，向数量和质量并重，突出质量方向发展。为此，必须做好以下几方面工作：一是切实抓好认证管理工作，从认证环节入手，切实把好从产地、产品、企业、中心、地方绿办到监测机构各个环节的认证审核关；二是实施品牌战略，吸引、争取各地的名牌产品、特色产品、优势产品和具有出口潜力的产品按绿色食品标准生产、加工，并申报绿色食品，提高绿色食品的市场竞争力；三是根据市场需求，发展市场潜力大、经济效益好的绿色食品产品；四是从各地自然资源条件出发，合理规划,按优势优先的原则，开发具有地方特色的、占主导优势的绿色食品；五是各地应组织力量开发科技含量高，能使产业升级的深加工产品转化成绿色食品；六是争取大型的、知名的企业申报绿色食品；七是继续深化改革，优化制度安排和运行机制，进一步调整和改进绿色食品的认证工作；八是做好已获标志产品到期重新申报工作，提高产品的重新申报率。

3.3加大资金扶持力度，建立多元化的投入机制

确保资金的投入，是绿色食品开发的重要支撑和源动力。必须坚持以绿色食品生产、加工企业和生产者作为投入主体，财政投入和信贷投入为副的投资导向，积极争取国内外资金投入绿色食品的开发，加快形成多形式、多层次、多渠道的绿色食品开发投融资机制。各级财政部门要扶持那些市场前景广阔、科技含量高、规模大、效益好、有影响、有品牌的绿色食品产品加工龙头企业，促进绿色食品的生产。省级财政应把绿色食品生产基地和标准化生产工作经费纳入财政预算，确保此项工作顺利开展。农业综合开发的资金投入要结合区域开发，加快调整农业产业结构，逐步增加发展绿色食品的资金投入比重。地 (州)市县各级财政部门也要筹集项目配套资金，增加投入力度。各级金融部门要进一步加大对绿色食品开发项目的信贷扶持力度，有计划地扶持一批绿色食品生产基地和加工龙头企业。同时，各省市(自治区)应为特色农业生产创造良好的外部环境，积极鼓励和引导有实力的企事业单位、个体私营企业的资金向绿色食品产业流动。

3.4加大推广绿色食品标准化和规范化的力度

在完善绿色食品标准的同时，应制定绿色食品产品的市场分级标准，处理好绿色食品标准推广与监督的关系。各级绿色食品管理部门应下大力气解决标准推广和监督两个薄弱环节，确实抓好生产过程中的标准化、规范化生产问题，建立产品登记制、追踪溯源体系；依据制订的有关实施绿色食品的政策、措施，引导农业的健康良性发展，督促、检查绿色食品生产过程中各种政策、技术措施的贯彻落实；组织绿色食品有关政策法规、生产规程等的培训工作，提高和保证绿色食品的品质。这样才能把绿色食品标准的宣传贯彻与农业执法监管有机结合起来，与整顿规范市场经济秩序结合起来。

3.5加强农业科技培训和服务，落实绿色食品生产操作规程

地 (州)市县应组建各种绿色食品产销协会或专业合作组织，通过科技培训、绿色食品生产技术培训、绿色证书培训和“送科技下乡”等活动，促进农业生产技术的进步，切实提高生产基地管理人员和生产者对绿色食品生产技术的理解及掌握，提高他们的生产栽培管理技术，为绿色食品生产技术的实施和进一步推广打下良好、坚实的基础。县乡镇、企业或经济合作组织应建立各种农业技术服务队，在生产的重点区域和关键环节，实施统一服务。如：统一栽培技术、统一施肥、统一病虫害防治等，从根本上解决一家一户办不了办不好的事情，使绿色食品生产真正做到规范化、标准化。

3.6积极培育和开拓市场，实现绿色食品产业化发展

在大中城市、县乡镇建立以大型绿色食品生产企业为龙头，其他相关绿色食品生产企业和经营单位共同参与组建绿色食品批发市场（或市场营销网络），引导绿色消费，启动需求，增强绿色食品的生命力。同时，市场应设立专管员，一方面加强绿色食品产品的质量监管，对市场的不规范行为，坚决予以禁止和打击；另一方面及时掌握市场供需信息，从源头上控制和疏导市场风险，引导企业、农户生产适销对路的产品提高市场竞争力，实现自身的独特价值。另外，应加快开发绿色食品国内外市场，通过市场推动绿色食品产业的发展，从而将生态资源转化为绿色经济优势。

3.7科技创新，用现代科学技术推动绿色食品产业化发展

绿色食品是传统农艺精华与现代科技相结合的产物。绿色食品在我国尚处于发展阶段，对发展绿色食品相关生产技术的研究，是打破绿色食品产业发展瓶颈的关键。各地应围绕绿色食品开发、技术应用和标准化体系建设等课题进行科学研究，通过科研机构、大专院校、龙头加工企业和社会化服务组织相结合的绿色食品科技新体系的建立，全面推进产、学、研相结合的绿色食品生产、加工、包装和贮藏等关键技术的联合攻关，加快科技成果的转化，提高绿色食品的科技含量，促进产业化发展。 

参考文献：

[1] 段兴祥，陈继昆 . 绿色食品认证监督与产业化发展的建议[J]. 农业环境与发展，2004，21(2)：1—3.

[2] 严可仕. 福建绿色食品发展的现状及对策研究[J]. 中国食品与营养，2004，(3)：54—56.

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