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姚兵同志在2009年建筑模板脚手架行业年会上的讲话
(2010-01-21 08:33:37) 转载来自阿辉新浪博客
认清地位奋力创新
（根据录音整理 2009年10月27日 安徽黄山）
今天参加建筑模板脚手架行业年会的，是这个行业的企业家和专家，还有国外的同行，非常高兴大家走到一起来。关于行业的工作和行业的发展状况，刚才委员会的《工作报告》已经讲了，我在这里不再重复，今天我想根据前一段时间的调研与多年从事建筑业工作对这个行业的一些认识，讲四点意见。
一、正确认识模板脚手架行业在建筑业发展中的重要地位与作用
在调研中，一些同志说模板脚手架是个小行业，模板脚手架委员会是个小委员会。我不这么认为，这只是我们以往重视不够，媒体宣传不够，行业宣传不够。因此我觉得有必要讲一讲模板脚手架的地位与作用，我们行业自身首先要切实提高对模板脚手架在建筑业发展中重要地位和作用的认识。
（一）模板脚手架与建筑工人的生命价值息息相关。
我们要转变一些观念与认识，现在发达国家将人的生命看得特别重要，发达国家的建筑企业将建筑工人的生命也看得特别重要。从建筑来讲，应该看到“生命第一”应该是建筑的准则，安全既是人的生存，也是人的发展的一个基本条件，也是维系人的生命权、人的生存权、人的发展权的基本保障，安全也是制约整个社会发展的重大问题。我们说建筑是艺术，建筑其实也是维系生命的艺术，无论是建筑结构师，还是从事建筑行业的人，都要从维系生命而建筑。从这个意义上，模板脚手架与建筑工人生命价值息息相关。这些年来曾发生了一连串的重大建筑安全事故，如綦江大桥因焊接问题垮塌、广东外环路施工支架坍塌、贵阳外环路施工等群死群伤事故，动辄死伤数十人，生命财产损失巨大。而与模板脚手架有关的，如1996年国家经贸委大楼施工时脚手架坠落等，死伤人数也不少。近两三年来，因建筑模板支撑、脚手架坍塌造成死亡3人以上的重大伤亡事故仍时有发生。据不完全统计，2007年在广西南宁、山东淄博、河南郑州、山西侯马和湖北荆州等地发生重大事故5起，死伤70多人；2008年在广州白云、湖南长沙、安徽蚌埠、天津西青区、江苏常州、湖南永顺和上海奉贤等地发生重大伤亡事故7起，也死伤70人左右；2009年以来，已发生了6起，分别在上海徐汇、广东河源、江苏南通、重庆铜梁、黑龙江哈尔滨和山东青岛，特别是就在我们这次会议前的一个星期，也就是10月20日，京沪高铁徐州段施工现场发生一起脚手架坍塌事故，5人死亡，这是继“8.19”嘉定龙门架吊倾覆事故后，又一起京沪高铁施工事故，事故原因正在调查之中。今年8月19日，京沪高铁建设在上海嘉定发生龙门吊倾覆事故，造成4人死亡，3人受伤。施工安全事故的频频发生，不能不引起我们党和政府各级领导的高度重视，作为生产模板脚手架的企业、在现场搭建模板脚手架的企业、施工总承包的企业，都要对安全高度重视、高度负责。可以这么说，这样的事故一旦发生，死伤的往往不是一个两个，大多是群死群伤。因此，我们从事这个行业的人，必须要深刻认识到建筑模板脚手架行业不是一般的行业，而应当切实认识到这是一个与建筑工人的生命紧密相关的行业，是与人民生命财产安全息息相关的行业。在讲求经济效益的同时，更要从对人的生命负责的高度，发展好建筑模板脚手架行业。
（二）模板脚手架与劳动绩效息息相关。
所谓劳动绩效，就是讲工作效率。一方面要靠推动建筑施工技术的创新与进步，实现高的工作效率；一方面也要通过为建筑工人创造良好的工作环境，产生高效率的施工。对模板脚手架来讲，一是模板脚手架自身的效率，像支模板、搭脚手架本身的效率问题；二是模板脚手架搭建后给建筑工人在从事混凝土或钢筋施工时的环境和效率问题。从模板来说，它直接关系到建筑工程的质量，由于模板造成的混凝土表面不平整或是其它漏浆等问题，往往难以保证工程建设的进度和质量，特别是像铁路桥梁工程的模板，其精度要求相当之高，基本上相当于一个钢结构工程，它直接决定了建筑工程的质量，同时也决定了建筑工人的施工效率。建筑工人在方便、安全的脚手架上，与在不方便或是不安全的脚手架上，工作的效率是截然不一样的。这是一个非常重要的问题，但是，一些模板脚手架生产企业，包括一些建筑工程的经理目前还没有完全认识到模板脚手架的重要性，认为模板脚手架能上去就行，能干活就行，而没想到模板脚手架与建筑工人的劳动效率和建筑工程产品的质量有着密切的关系。因此，作为模板脚手架的生产企业，以及建筑施工企业，都要切实转变观念，要为建筑工人提供操作方便、设备化程度高、安全性能好的模板脚手架产品。
（三）国内外模板脚手架行业的发展趋势形成了我国模板脚手架行业发展的巨大潜力、压力和动力。
从国外来看，无论是发达国家，还是经济发展一般的国家，模板脚手架公司成立的时间一般都比较早，模板脚手架技术比较先进，规模比较大。在这里列举几家公司，比如：奥地利的多卡（DOKA）模板公司，她创立于1868年，至今已有139年的历史，但公司是从二次大战后才发展起来的，目前已是世界上最大的跨国模板公司之一。多卡公司是家族性公司，多卡（DOKA）和SHOP公司组成UMDASCH集团公司。2008年集团公司总产值达12亿欧元，其中多卡公司占80%。多卡公司员工有5800人，员工中54%在国外工作，其产品主要在奥地利生产，在德国、捷克、瑞士、芬兰等地也建有生产基地，另外还在43个国家设立办事处，其中在我国上海设有办事处。德国的派利（PERI）模板有限公司，是目前德国规模较大、发展最快的跨国模板公司，成立于1969年，注册资本20万马克，经过近40年的发展，去年全球年销售额达到12亿欧元，员工达5400人，在50个国家设有分公司或代表处，主要业务在德国，70%的业务在国外。在德国总部有两个工厂，一个是模板脚手架生产厂，一个是模板脚手架维修厂，公司的租赁业务也很大，仅租赁的器材资产就达到5亿马克。派利公司在新加坡、马来西亚等亚洲国家也设有子公司，其产品被亚洲很多国家使用，包括我国上海、北京一些工程和二滩工程。西班牙屋玛（ULMA）建筑公司，该公司成立于1961年，是目前世界上最大的建筑模板系统及脚手架系统制造商之一，2008年全球年销售额达到7.5亿欧元，员工人数达4000多人，在19个国家设立分公司或代表处。还有英国的SGB模板公司，成立于1920年，是英国模板公司中规模最大的跨国模板公司。公司有员工约5000人，在欧洲、亚洲和中东等地15个国家设有代表处，在英国有60多个租赁和销售分部。该公司有很强的技术开发能力，他们每二至三年就开发一种新产品，如他们于1976年首先研制成功的碗扣式脚手架，如今已在世界上很多国家推广应用。本世纪初，该公司又与美国PANTENT模板公司和德国的HUNNEBECK模板公司一起加入了美国哈斯科集团公司，组成哈斯科基础工程集团公司。哈斯科基础工程集团公司2008年全球销售额为15亿美元，其中英国SGB公司为8亿多美元，美国PANTENT模板公司和德国的HUNNEBECK模板公司均为3亿多美元，该公司可向任何规模的施工企业提供技术和产品服务。这次，我们还很高兴地邀请到了西班牙模板协会的人员到会，今天大家还将听取他们的介绍，这样通过相互交流，相互学习，可以放宽眼界，拓展视野，还可以取长补短，更好地发展我国的模板脚手架行业。
毫无疑问，与建国60年以前相比，与改革开放30年前比较，我国现在的模板脚手架行业发展的成就是相当巨大的。从纵向上看，我国具有5000多年的文明史，脚手架技术运用最早，经历了从最初用土堆做脚手架，后来用木做脚手架、竹做脚手架，一直发展到今天拥有专业模板脚手架公司的这样一个历史过程。客观上说，我国的专业脚手架公司发展较晚，如果不计扣件生产企业，组合钢模板企业于二十世纪八十年代初才开始成立，之后相继产生了汕头国际脚手架公司（即现北京捷安建筑脚手架有限公司）、星河机器人技术开发公司（即现北京星河模板脚手架工程有限公司）、北京利建模板公司、北新模板公司、北京奥宇模板公司等专业模板脚手架公司。到上世纪九十年代中后期，随着我国建筑业的迅猛发展以及建设部十项新技术推广政策的制订，应用新型模板脚手架技术取得了显著的经济效益，专业模板脚手架公司得到了迅速发展，模板脚手架技术也因此得到了发展。但是蜂拥而来的模板脚手架企业数量之多难以统计，行业竞争也日趋激烈。据粗略估计，仅北京地区就有模板脚手架生产、租赁企业1200家左右，大多数规模不大，规模大的年产值也不过5亿元人民币，年产值5000万元以上的在行业内已算是规模较大的但数量不是很多，大多数企业甚至还不能称之为企业，只能算一个小作坊，就那么一两个人，产值也只有几百万元甚至更少。我们应该看到，近二十年来中国一直是世界上最大的建筑市场，从国民经济的发展来说，未来建筑产值仍将占据国民生产总值的较大比重，因而我国的模板脚手架市场规模和潜力将是巨大的。但是中国目前的模板脚手架企业规模同建筑市场的规模是不相称的，国外的企业也是急迫地想进入中国这样一个大市场。这对我们国内的企业来讲，既是一场机遇，也是一项挑战。所以我讲，面对国际形势与国内的情况，我们有三个“力”：就是潜力、压力和动力。所谓潜力，我说“差距”就是潜力。无论是技术，还是规模上，或是创新上，认识到与国外大型模板脚手架公司之间的差距也就认识到了我们发展的潜力。国家的发展需要一代又一代人的共同努力，国内模板脚手架行业的发展既要发挥老一辈的专家、企业家的作用，也要寄希望于“80后”和“90后”新一代，我们这一代人有责任，新一代人更有责任要将模板脚手架行业迎头赶上发达国家的水平。再讲压力。国内经济一直保持较高的速度发展，特别是像我们国家这样的一个建设“大工地”，各行各业都在发展，都在建设，模板脚手架行业也要发展，这是我们的压力。我国应对世界金融危机，抓住机遇，要保持8%到9%的增长速度发展，还有很多事情要做，这也就要求模板脚手架行业无论是技术质量还是企业数量上，都要适应和达到经济发展的要求，所以模板脚手架企业承担着巨大的压力。再谈动力，动力来源于政府的支持。国务院不久前发布了扶持中小企业发展的决定，这是一项扶持中小企业发展的很好的优惠政策。中小企业在国民经济中具有重要的地位和作用，应该大力给予扶持发展。像我国的台湾可以说是一个中小企业的“王国”，正是由于中小企业的发展使台湾成为了亚洲的“四小龙”。我们大陆国民经济的发展，也要靠高度扶持中小企业，尽管当前面临着不少的困难与问题，但对我们协会来讲，必须要认真贯彻落实好中央一系列的优惠政策，扶持中小民营企业迅猛发展。同时，也要注重提高中小企业家的素质。今天在座的模板脚手架企业家，能做出现在的成绩应该说是非常了不起的，有的是从政府公务员队伍出来的，有的是从部队转业来的，有的是在家乡自己干出来的，从当初的社办企业或是乡办企业，甚至是小作坊发展起来的，相当了不起。但是，从另一方面来看，我们这些民营企业家的素质还亟需要进一步的提高。有人写一本书，叫《中国没有企业家》，有的观点写得不错，但是结论我是不赞成的。在今天的中国最可爱的人是企业家，我们高度重视就业问题，我想要重视就业首先得重视创业，没有创业者哪有就业的机会？在座的哪个企业没有解决几十人甚至上百人的就业问题？当今中国的民营企业家应该是中国最稀少、最宝贵的资源，是经济社会发展过程中，或者说是经济建设时期最可爱的人，作为党政领导要高度重视民营企业家的发展，但是企业家的本身也面临着种种的挑战，有待于亟需提高自己的素质。有人将中国改革开放以来的企业家作了一个分析，认为中国有三代企业家，改革开放初期出现了一批所谓“胆子大”的企业家，“胆子大”就能挣钱，靠“倒买倒卖”而成为“暴发户”，现在这些“胆商”已被认为是基本垮掉的一代。改革开放的中期，中国出现了一批所谓的“情商”。当时从价格来讲，实行的是“双轨制”，有计划内价格，还有计划外价格，这些“情商”通过关系搞到计划的价格，如搞到一批计划内的钢材计划外倒卖，通过关系搞到一块土地甚至于不要开发，转手就能挣到大钱，当时社会上出现了“官倒”的现象，现在我们的党和政府为保证经济社会持续健康的发展，开展反腐败斗争，打击工程建设领域里的贿赂现象，这些“情商”现在的日子不好过，已成为挣扎的一代。到上个世纪末到本世纪初，我国涌现出一批“智商”，像海尔的张瑞敏、联想的柳传志等一批相当成功的民营企业家，靠发挥自己的聪明才智去经营管理企业，人们分析这批“智商”是中国正在崛起的一代企业家。当然，像他们这样成功的企业家并不是很多，但是从事企业家行为、从事企业家工作，包括今天参加这次会议除政府官员之外的绝大多数人，都是从事企业家行为的人，而这些人的数量是相当之多。这次，我们到黄山来开会，大家想到的会很多，我想大家首先会想到的黄山是国家的风景名胜区，是她的风景和名胜。我到黄山来想到的有两点：一个是徽派建筑，这是中国的民族建筑，在世界上有很大影响的建筑；再一个就是徽商精神。今天参加会的不管是模板脚手架的生产企业，还是租赁企业，或是搭建施工企业，首先要承认自己是个商人，是一个现代商人。在中国的民族经济发展史上，徽商有着重要的地位，清朝末年，有种说法叫做“无徽不成城”，没有徽商不叫城市，徽商走遍全国，徽商为城镇繁荣及民族经济的发展做出了很大贡献，此外也还有很有影响的晋商。至今天，在全国甚至于在全世界已形成很大影响的又有浙商和苏商，现在各地都在兴起商会。我们协会模板脚手架委员会也是这个行业里的一个“商会”，要为行业的会员企业创造商机。发展我们的行业，更重要的要使行业呈现出更多的像徽商一样的儒商精神，还要具有智商这样的现代理念、科技知识，要有儒商的品德，讲诚信，要有智商的智慧，儒商的精神加智商的科技就是中国的现代商人，也是中国的希望所在，为此要努力提高我们企业家的素质。
这就是我要讲的，国内外模板脚手架行业发展的趋势，形成了中国模板脚手架行业发展巨大的潜力、巨大的压力，企业家的成长也给我们行业带来了巨大的发展动力。我们完全有可能、有条件，在改革开放的今天，实现我国模板脚手架行业的跨越式发展、现代工业化的发展，使企业在发展速度上、规模上及技术创新等方面能有一个新的提高。这就是我们协会的宗旨，也是此次会议的根本目的。如果大家参加这次会议有所得的话，我希望大家能够在这个方面有所得。我们的模板脚手架企业，千万不要妄自菲薄，不要小看自己，不要总认为自己是个小企业、小行业，小行业也要求大发展、小企业也要做大贡献，要在我们的有生之年将之做大、做强，交给子孙后代再发展。
二、大力推进模板脚手架行业的技术创新
建筑领域有很多行业，每个行业都有自身的技术，对于模板脚手架行业的技术创新，主要讲三个方面：
（一）制造技术的创新。
要制造模板，制造脚手架，那么怎么制造？怎么提高本工厂、本公司的生产效率，确保制造的质量是模板脚手架生产企业应当思考的问题。近年来，随着技术的发展和混凝土质量的提高，对模板的要求也越来越高，尤其是清水混凝土结构和高速铁路的建设，混凝土的精度误差不到1个毫米，从而对模板的要求也达到一个新的高度，模板的加工再也不是简单意义上的钣金焊接，很多都要用精密的机械加工，这就对企业的规模和设备的要求就很高。这几年焊接已大多使用二氧化碳保护焊，等离子切割代替了气割，铣边机已成为大钢模板加工必备的设备条件，工业机器人自动化焊接也已用于模板脚手架的加工，空腹钢框等异型材亦普遍用于模板产品，制造技术有了很大的提高。由于设计的多样化，尤其是桥梁墩柱形状的千变万化，各种形状的模板也应运而生，促进了模板加工工艺的技术创新与进步。我看过一些模板，有的几乎就是一个钢结构工程。所以在加工制造方面，一方面要加大从国外引进的力度，引进先进的技术和成套的设备；一方面自身也要加强研究，进行多样化的设计，开展技术创新。这个创新大致分三类：一类是原始创新，要靠我们中国人的聪明才智去发明创造，形成本企业的专利，拥有自己的知识产权。要高度重视企业的专利和施工工法，希望模板脚手架专业委员会组织专家，将企业专利的目录编辑出来，提供给相关的企业。当然专利是保密，但是也不是不能转让的，否则就发挥不了作用，形成不了效益。第二类是集成创新。建筑的范畴应该很宽，如宝马是公路上跑的“建筑”，航空母舰是海上游的“建筑”，飞船是登月的“建筑”，飞机是天上飞的“建筑”，如果将它们的制造技术用到建筑上来，我们的建筑技术会大大提高。就拿建筑门窗与航天飞船的门窗来比较是不可同日而语的，但它们的加工制造技术完全能适用于我们。如果将方方面面的技术都集成运用到建筑模板脚手架的制造上来，那将会推动我们这个行业技术一个极大的进步。可以这样说，还有很多的领域需要我们去探索与研究，我们掌握了更多领域的技术，就能促进提高我们模板脚手架的制造技术。第三类是引进消化吸收再创新。通过与国外企业之间的合作，或是到国外搞产品展览。我们走向国际市场，不光只考虑挣美元、赚外汇，更重要的在于关注国际同行的技术及其创新。要将国外的技术引进过来，通过发挥我们中国人的聪明才智，消化、吸收，再创造，使之成为“中国造”。
（二）产品的更新换代。
从模板方面来说，当前我国以组合钢模板为主的格局已经打破，已逐步转变为多种模板并存的格局。组合钢模板的应用量也在下降，新型模板的发展速度相当快。目前，竹胶合板模板、木胶合板模板与钢模板已成三足鼎立之势。
1.组合钢模板。我国组合钢模板自上世纪八十年代初开发以来，推广应用面曾达到75%以上，“以钢代木”，促进了模板施工技术的进步，取得了重大的经济效益。九十年代以后，随着高层建筑和大型公共设施建筑的大量兴建，许多工程要求做成清水混凝土，对模板又提出了新的要求。由于组合钢模板存在板面尺寸小、拼缝多、板面易生锈且清理工作量大等缺陷，同时，由于市场竞争激烈，许多钢模板厂生产设备陈旧简陋、技术和设备投入不足，有的生产厂家采用改制钢板加工，产品质量差，难以适应清水混凝土工程的施工要求，加之竹胶合板模板和木胶合板模板的大量应用，造成了组合钢模板的应用量大幅下滑，致使许多钢模板厂和租赁企业面临停产或转产的危机。目前，全国钢模板的年产量已从1998年的1060万平方米，下降到2006年的750万平方米，使用量也从47%下降到15%。有的城市还不准使用组合钢模板，改用散装散拆竹（木）胶合板代替，这既违背了“以钢代木”节约木材的国策，又使得模板的施工技术倒退了一步。为使组合钢模板短期内不被淘汰，必须要完善加工设备，改进生产工艺，完善模板体系，提高钢模板的使用效果。同时，要加强产品质量管理，确保钢模板的产品质量。
2.竹胶合板模板。这是上世纪八十年代末开发的一种新型模板，至九十年代末，在全国各地得到大量推广使用，1998年全国竹胶合板模板年产量为72万立方米，到2006年上升到165万立方米，使用量有了很大增长。但目前竹胶合板模板厂的生产工艺普遍以手工操作为主，生产设备简陋、技术力量薄弱、质量检测手段落后、产品质量较难控制，主要问题是板面厚薄不均，厚度公差较大，存在不同程度的开胶等缺陷，使用寿命也短，一般周转只使用10到20次。另外，竹材资源浪费较大，利用率为60%到70%，产品质量均属中低水平，不能满足钢框胶合板的质量要求，也很难达到大批量出口的要求。因此，必须采取积极措施，改进生产设备，提高产品质量和精度，并采用性能好的胶粘剂，提高竹胶板的使用寿命，进一步改革生产工艺，提高竹材资源利用率。
3.木胶合模板。它是国外应用最为广泛的模板形式之一。九十年代以后，随着我国经济建设迅猛发展，胶合板的需求量猛增，胶合板生产厂也大批涌现。1993年国内木胶合板厂仅有400多家，木胶合板年产量也只有212.45万立方米，到了2005年年产量已达到了2514.97万立方米，十年间增长10多倍，总产量居世界第一，胶合板厂达到了7000多家。全国木胶合板模板1998年年产量为70多万立方米，到2006年增至880多万立方米，使用量大幅增长。此外，木胶合板模板还大量出口到中东、欧洲和亚洲的许多国家。目前，木胶合板模板存在的主要问题是大部分产品质量低，且以生产脲醛胶素面胶合板为主，一般只能使用3到5次，木材资源浪费也很严重。企业布局也不合理，在一些地区特别集中，企业数量过多，规模不大，设备简陋，技术力量薄弱。企业之间的竞争也很激烈，产品价格低，档次低。因此，需要尽快采取措施，加强产品质量监督和管理，作为模板使用的胶合板也必须采用防水的酚醛胶，使周转使用的次数达到20次以上，提高木材的利用率，节约木材资源。
4.全钢大模板。早在上世纪七十年代初，北京就开始应用全钢大模板，但大量推广应用是在1996年以后，一方面由于北京高层住宅建筑发展迅猛，住宅建筑成片大规模建设，为发展大模板施工技术提供了商机；另一方面，建筑施工混凝土表面质量要求越来越高，而组合钢模板面积小、拼缝多，难以达到施工工程的质量要求；再则1994年开发的钢框竹胶合板模板，由于竹胶板产品质量差、钢竹模板使用寿命短，也不能满足工程施工的要求。这样，具有板面平整、拼缝少、使用次数多、能适应不同板面尺寸要求等特点的全钢大模板，在北京地区就得到了广泛应用，全钢大模板也得以迅猛发展。目前，北京地区已建立全钢大模板生产厂150多家，年产量也由1998年的170万平方米，上升到2006年的480万平方米，全钢大模板的使用量也从1650万平方米，上升至3700多万平方米，并且在北京周边地区，乃至西北的西安、西南的重庆等地也逐步得到推广应用。2003年，颁布实施的《建筑工程大模板技术规程》，对规范全钢大模板的生产和应用，促进了我国大模板的健康发展。
5.桥隧模板。这种模板是二十世纪九十年代中期发展起来的。随着我国高速公路、立交桥、大型跨江跨海桥梁、铁路桥梁及各种隧道等工程的兴建，各种桥隧模板也得到了大量开发应用。目前，已有专门生产桥隧模板的厂家有100多家，许多组合钢模板生产厂也大量生产桥梁模板和隧道模板，有的甚至还转为生产桥隧模板为主。1998年全国桥隧模板的年产量为240万平方米，到2006年已上升到750万平方米，使用量也从1200万平方米增加到3900万平方米。同时，桥隧模板的施工技术也得到了很大的发展。目前的问题是，这种模板是异型模板，还没有统一的质量标准可执行，周转使用的次数也少，制作技术要求也较高。
6.塑料模板。塑料模板具有表面光滑、易于脱模、重量轻、耐腐蚀性好、可以回收利用、有利于环境保护等特点。另外，它还允许设计有较大的自由度，可以根据设计要求，加工各种形状或花纹的异型模板。我国自1982年以来，在一些工程中推广应用过塑料平面模板和塑料模壳，但由于它存在强度和刚度较低、耐热性和耐久性较差、价格较高等原因，没能得到大量推广应用。目前，塑料模板在欧美等国正在得到不断开发和应用，品种规格也很多。我国有不少企业也在开发各种塑料模板，如硬质增强塑料模板、木塑复合模板、GMT塑料模板、楼板塑料模板和塑料大模板体系等。电梯井筒模、台模（飞模）、滑模、爬模、悬臂模等成套模板设备不断发展更新，设备化程度越来越高，操作越来越简便，越来越人性化，模板向模数工具化和设备化方向发展。
从脚手架来看，脚手架是工程必不可少的施工设备，我国脚手架技术和应用比较早，从原始的土堆、凳子、木脚手架、竹脚手架，到扣件式钢管脚手架、门式脚手架及碗扣式脚手架、盘扣式脚手架等各种承插式脚手架，从悬挑脚手架到附着升降脚手架，从吊篮到附着式电动施工平台等等。脚手架不断更新换代，尤其是近二十年来发展很快，特别是用于超高层建筑的附着式升降脚手架的研制成功，极大地推动了脚手架技术的进步，也使脚手架向设备化方向发展迈出了重要的一步，而电动施工平台的研发也必将大大提高施工脚手架的装备水平，促进脚手架技术的发展。
我国在上世纪六十年代就开始应用扣件式钢管脚手架，由于其具有装拆灵活、搬运方便、通用性强、价格便宜等特点，因而在我国得以十分广泛应用，使用量占到60%以上，是当前使用量最多的一种脚手架。但是这种脚手架最大的缺点就是安全性较差，施工工效低，材料消耗量大。目前，全国脚手架钢管约有1000万吨以上，其中超期使用和不合格的劣质钢管占80%以上，扣件总量约有10亿到20亿个，其中90%左右为不合格品。如此面广量大的不合格钢管和扣件，已成为建筑施工安全的重大隐患。仅2001年至2007年间，由此而发生的安全事故多达70多起，伤亡情况十分严重。九十年代以后，国内的一些企业引进国外的先进技术，开发了多种新型脚手架，如插销式脚手架、CRAB模块脚手架、圆盘式脚手架、方塔式脚手架，以及各种类型的爬架。目前，国内专业脚手架生产企业有百余家，主要分布在无锡、广州和青岛等地。从技术上看，我国脚手架企业已具备加工生产各种新型脚手架的能力，但是国内市场还没有形成，施工企业对新型脚手架的认识还不足，采用新技术的能力还不够，国内脚手架企业主要业务是对外加工。
随着我国大量现代化大型建筑体系的出现，扣件式钢管脚手架已不能适应建筑施工发展的需要，大力开发和推广应用新型脚手架已成为当务之急。实践证明，采用新型脚手架，不仅施工安全可靠，而且脚手架的用钢量可减少33%，装拆速度快，装拆工效提高2倍以上，施工成本可明显下降，施工现场也可做到文明、整洁。九十年代初，由于超高层建筑的飞速发展，搭设传统的落地式脚手架不但不经济，而且也很不安全。“爬架”这样一种附着式升降脚手架的研制成功，为建筑施工带来了可观的经济效益和社会效益。以25层的建筑计算，爬架的材料用量仅为落地脚手架的20%，因为其材料用量并不随着施工高度的增加而增加，因此建筑越高而越经济，由此爬架在九十年代的中期便得到了广泛的应用。但是，附着式升降脚手架技术含量较高，一些不具备技术能力的企业贪图利益一哄而上生产和应用，反而发生了多起严重的整架坠落事故，造成了很坏的影响。2000年，建设部出台了《建筑施工附着式升降脚手架管理暂行规定》，2002年对附着式升降脚手架的施工又进行资质管理，保证了我国这一独有技术的健康发展。
以上讲的就是产品更新换代的问题，在这里，我还要强调一下品牌的问题。我国是世界上最大的制造大国，很多国家的商场里都有中国制造的商品，但是中国却是个品牌小国。世界上许多具有价值的驰名品牌产品大多在欧美和日本等地区，因此，产品的更新换代，就是要求创造更多的品牌。如果说质量是产品的物理属性，那么品牌就是产品的情感属性，品牌能使人们感到满足，品牌是人们一种崇高的追求。在座的企业家要有志向创造自己的品牌，打出自己的品牌，实现名牌企业走天下，品牌产品闯天下。
（三）新型材料的研发。
模板脚手架离不开新型材料，新材料的开发与应用一直是技术进步的原动力，往往会带来技术革命。模板脚手架行业对新材料的开发与应用一直未停止过，从最早的木模板到覆膜（木、竹）胶合板模板，使混凝土的质量得到了较大提高；从组合小钢模板到全钢大模板，使劳动的效率得到了极大提高；从覆膜（木、竹）胶合板模板到塑料模板，使得模板的材料更加环保；而铝合金材料的应用，则在很大的程度上降低了工人的劳动强度。脚手架的材料也从木头、竹竿发展到钢，又从普通钢发展到低合金钢、铝合金，现在已有了碳纤维管材的脚手架，材料越来越向轻质、高强发展，轻质、高强的脚手架在建筑行业也必将会得到更多和更大范围的应用。
三、积极拓展模板脚手架的经营方式
模板脚手架行业的经营方式要来一次革命，不能再是小作坊的，不能是万事不求人的。过去，我国有相当一部分企业是“橄榄球式”的企业，中间大，两头小，就是生产车间、仓库很大，而研发力量、营销力量很小，这种模式的企业讲究的是有多少厂房、有多少设备，用了多少工人。而现代企业，强调的是“哑铃式”的企业模式，两头大而中间小，就是研发能力越来越大，营销队伍也越来越大，而中间的生产厂房和生产工人规模不追求大，即使没有那么大的厂房、没有那么多的工人，则可以采取其他方式进行生产。比如，美国的波音公司，它的老总就曾说过波音公司不是美国的波音公司而是全球的波音公司，它的生产车间建立在全球很多国家，有些零部件还是在我国的西安生产的。在这里，经营方式我列了三点，不很全面，供大家参考。
（一）制造、租赁、搭建施工多样化、一体化发展。
模板脚手架的经营一直是以销售为主，到九十年代中后期，随着建筑公司经营模式的改变，项目实施承包责任制，项目部多实行单独核算，为降低单项工程成本，模板脚手架等建筑施工用具的租赁逐渐成其为首选，建筑公司也因此卸掉了需购置庞大资产的包袱，租赁市场得到了迅速发展。2002年，随着建设部新的资质管理规定的出台，很多专项工程从总承包中分离出来，其中附着式升降脚手架被列为专项施工资质，附着式升降脚手架的专项分包逐渐被众多建筑公司所接受，地方建设行政管理部门也坚决贯彻执行建设部的规定，支持专项施工，因而使得附着式升降脚手架企业得以迅速发展，目前全国仅一级资质的附着式升降脚手架企业就达40多家。但由于模板脚手架工程仅列为劳务分包序列，此工程多分包给劳务公司，实际上这些公司大多只是一些小包工头，这严重影响了模板脚手架的施工安全和新技术的推广应用，相信模板脚手架工程施工专业化将是我国建筑施工的发展方向，也必将会极大地促进行业的进步。
（二）联盟生产和营销合作。
目前大多数模板脚手架企业规模较小，大多采用自己直接管理、直接经营的方式，新技术、新产品推广缓慢，限制了企业的发展速度。对新技术产品应探索较为成熟和先进的联盟生产、连锁经营、代理销售等经营方式，加强行业内的合作，迅速做大、做强。有些人总认为现在是市场经济，市场经济就是竞争，竞争就是各自为战，就是大鱼吃小鱼，就是你死我活。其实不然，在今天，竞争更强调“竞合”，就是既有竞争、又有合作，在有些场合是竞争的对手，但在更多的场合却又是合作的伙伴。我们说合作是更高层次的竞争，这体现在两个方面，一是通过合作，增强本企业的生产能力；二是通过合作，增加本企业产品在市场中的份额。有的企业拥有技术创新的能力和自主知识产权，有的企业则具有成熟的营销策略和成功的办法，因此采取联盟合作的形式，发挥各自的优势，实现强强联合，既可提高企业的知名度，也可提高产品的市场占有率。我国加入WTO后，大家学会了一个新的名词，叫“双赢”，要实现双赢，就要学会合作，国家尚且如此，我们的企业更应如此，也只有善于合作，才能算是学会了真正意义上的竞争。
（三）与大型建筑施工企业建立长期稳定的伙伴关系。
模板脚手架是建筑施工的必备条件，建筑施工离不开模板脚手架，模板脚手架也不能只放在仓库里而不应用到建筑施工中去。如果生产出来放在仓库里，怎么能发挥作用？怎么会产生效益？没有效益，模板脚手架企业就难以为继，难以生存，更难以发展，我们说模板脚手架企业的发展是与建筑施工企业的发展紧密联系在一起的。在现代建筑施工中，由于施工难度大以及对混凝土施工质量的要求高，因而对建筑企业的施工技术要求也很高。也只有大型现代建筑企业才能承担高标准、高难度的复杂的建筑工程。建筑施工技术要求的提高，同时也对我们的模板脚手架提出了新的更高的要求，这就要求我们的模板脚手架企业必须加强与建筑施工企业的联系与合作，特别要与大型建筑施工企业建立长期稳定的合作关系。与大型建筑施工企业建立长期稳定的伙伴关系，为这些施工企业长期提供产品，不仅能保证我们的产品销路，而且也还能根据这些施工企业反馈的意见，及时改进，不断完善我们模板脚手架产品的品种，提升产品的质量和技术含量。与大型建筑施工企业合作，通过他们的实践，可以共同参与我们模板脚手架有关标准和技术规范的编制，从理论与实践上为行业提供依据。与大型建筑施工企业建立伙伴合作关系，还可以联合推广我们的新产品。另外，向他们推荐合适的产品，也可以帮助他们节约采购成本、减少施工成本，减轻工人的劳动强度。
四、同心协力，提高模板脚手架委员会的活动能力
中国建筑金属结构协会建筑模板脚手架委员会实际上就是我们建筑模板脚手架行业的一个“商会”，是为模板脚手架企业提供发展商机、搭建发展舞台的这样的一个组织，是我们模板脚手架企业自己的协会。关于提高这个组织的活动能力，我讲下面五点：
（一）要深入调查研究，制订模板脚手架行业健康发展的指导意见。
我们知道，国民经济是宏观的，行业是中观的，企业是微观的，我们要正确处理好行业与企业的关系。作为企业来讲必须要了解行业的发展，不仅要了解国内行业的发展情况，还要掌握国外行业的发展动态。企业的发展与行业的发展紧密相连，企业如果不了解行业全局，不关注行业的发展行情，不了解行业的生产力布局，很难做到企业自身的有效发展，只会是盲目发展。前些年常州的“铁本事件”就是一个活生生的事例。有个民营企业家花一个亿，到江苏常州办一家钢铁厂，后来被中纪委查处。这位企业家办厂愿望很好，也具备资金实力，但他不了解行业全局，不了解行业的生产布局，盲目发展，最后造成了不必要的损失。所以，我们的企业要想始终走在行业发展的前列，就必须要关注行业的发展全局。我们会员企业要履行职责关心协会，关心协会的工作就是关心行业，参与协会的活动就是参与行业的发展，也就是关心企业自身的发展。我们讲协会实际上就是一个“商会”，作为协会更要关注行业的发展，要积极开展活动，深入开展调查研究，总结经验教训，与企业一道拿出行业发展的指导意见，主动为企业提供服务和有效的指导，为企业提供及时有效的信息，提供发展的商机，为行业健康发展创造一个良好的舞台，使我们的协会真正受到企业的欢迎、受到社会的尊敬。
（二）凝聚专家才智，制订模板脚手架行业新技术、新材料、新产品推广应用的指导意见。
这一点非常重要，也非常关键。我们模板脚手架行业要科学发展，一个重要的力量源泉来自于我们专家的聪明才智，我们行业的科技进步，必须要依靠专家的智慧。模板脚手架新技术、新材料、新产品的研制开发及推广运用，离开这方面的专家是不行的。我们有些企业还不能够完全认识到这一点，对专家的重要作用缺乏应有的认识，光靠自己拼拼凑凑、打打造造，小打小闹，瞎折腾，这是不行的，这样的企业是不能够持续发展的，也是难以有大的作为。我们协会有专家队伍，协会是为企业和行业服务的，有义务也有责任帮助企业寻找他们所需要的专家，帮助他们研制出适应现代建筑施工要求的新技术、新工艺、新材料和新产品，要将专家的研究成果应用到企业中去，推广运用到整个行业的发展中去。当然，专家也有责任将研究成果应用到实践中去，将技术成果转化为现实的生产力。要团结企业家与专家，特别要发挥我们专家的作用，凝聚他们的才智，拿出我们模板脚手架行业新技术、新材料和新产品推广应用的指导意见，促进我们整个行业的科技进步和迅速发展。
（三）广泛开展国内外同行的考察、交流，提升行业素质。
今天西班牙模板协会的同行参加了我们的这次会议，我们非常高兴，这是模板脚手架行业走向国际交流的一个非常好的先例。他们下面将要作介绍，希望大家好好了解其他国家的行业动态与发展情况，学习他们的先进经验。我们还要与世界上更多国家的行业协会建立合作关系，与更多国家的同行企业进行交流，相互学习。中国是个大国，我们应该有这样的度量，无论是发达的国家，还是发展中国家都有值得我们学习借鉴的地方，我们都要向他们学习。一个善于学习的民族才是有希望的民族，一个能够不断学习的国家才是有着光明前途的国家。所以，我们不仅要向国内的同行学习，而且还要关注世界，关注国外的同行，要走出去。走出去是为了更广泛接触了解世界，拓宽眼界，拓展视野，开展广泛的学习交流，了解人家模板脚手架行业的标准规范、新技术、新工艺等，只有不断地学习交流，这样才能做大、做强、做优、做好我们的行业，才能提升我们行业的整体素质。
（四）协助政府部门逐步建立健全模板脚手架行业产品标准体系。
这一点也是一个关键。产品要创新、要推广，技术要更新、要改造，没有标准是不行的。现在，有人说“三流企业卖劳力，二流企业卖产品，一流企业卖技术，超一流企业卖标准”，标准在工业化、信息化的进程中起着十分重要的作用，现在政府及相关部门对产品标准体系的建设工作相当重视。我们说协会是政府与企业的桥梁和纽带，这个桥梁与纽带的作用不能只是做个传声筒，只简单的做些上传下达的事，而更为重要的是，要站在企业和行业发展的大局，要站在政府管理协调行业全面、和谐、健康发展的全局，在推进行业产品标准化建设方面，积极协助政府部门逐步建立健全模板脚手架行业的产品标准体系。今年7月1日实施的《建筑施工碗扣式脚手架安全技术规范》，就是由我们模板脚手架委员会牵头，建安泰、星河等公司参加，由河北建设和中天建设集团主编的，为行业提供了一个很好的依据。我们就是要通过对相关规范和标准的制定，促进产品的技术创新和新产品的推广使用，推进质量监督管理，保证建筑安全施工。当然标准是多个层面的，有行业标准，地方标准，还有企业自己的标准，我在这里强调的是我们要建立国家标准，而且是还能与国际接轨的标准。现在，我们首先要深入了解各地、各模板脚手架企业所生产产品的特点、性能和质量，特别是新技术、新产品，要进行质量跟踪，要进行总结，凡是经实践检验并经专家论证是安全可靠、科技含量高、科技进步意义大的，而且是经济适用的，我们应当积极协助政府部门制定出产品的相关标准，并积极宣传推广。其次，我们还要结合实际情况，对现有产品标准和规范适时进行修订，以适应新形势的要求，不仅要适应国家行业产品推广的需要，同时也要适应国际要求。新的标准要及时建立，旧的标准也要及时修订，这样才能适应生产力发展的需要。在标准体系建立方面，我们也要注重发挥专家的作用。此外，对现有规范和标准体系可依的产品，我们也要协同有关部门进行监管，坚决杜绝伪劣产品进入租赁市场和建筑施工现场，避免给建筑施工安全带来危害。
（五）积极宣传模板脚手架行业优秀企业、成功企业家的先进事迹，繁荣模板脚手架企业文化、产业文化。
促进企业文化和行业文化的繁荣，协会的一项重要工作就是要抓典型，抓示范，抓样板，“榜样的力量是无穷的”。今天，我们给11家模板脚手架企业颁发了“重点推荐企业”的证书和铜牌，就是在树立榜样。通过树典型，发挥榜样的示范带头作用，可以带动行业的整体发展。哪些企业干得好，就要号召大家向他们学习；哪些品牌做得好，大家就要他们看齐。像北京的星河模板脚手架公司、奥宇模板公司、捷安建筑脚手架公司、康港模板工程公司，宁夏的永治钢模板制造公司，还有广东的开平市优赢金属制品公司、东莞市德力建筑机械公司，以及浙江的万华、江苏的业大、江西的正欣、河南巩义的宏建、辽宁大连的天达、河北石家庄的太行等等，都是我国模板脚手架行业的佼佼者、领头羊，我们应当积极宣传，大力推荐。我们不仅要积极宣传优秀的企业，还要大力宣传成功的企业家，宣传他们的创业精神，宣传他们的先进事迹，推动我们企业文化与产业文化的建设。文化是国家发展的软实力，也是企业发展的软实力，文化是凝聚企业人心和引领产业发展的灵魂，我们应该重视企业文化和产业文化的研究。我们是秉承儒家文化传统的民族，我们的企业家也应当具备儒商的精神，讲诚信经营，讲勤俭节约，讲艰苦创业，还要讲商业道德，“己所不欲，勿施于人”。同时，我们也要具有智商的聪明智慧，智商的科技水平，以及智商的现代管理理念和品牌意识，提升我们模板脚手架企业家的整体素质，打造我们自己的品牌企业和名牌产品，建立我们自己的品牌和名牌文化，推进企业文化和产业文化的大发展和大繁荣，增强我们企业和行业的竞争能力。
同志们，朋友们，我们协会的职责就是服务。协会要全力做好服务，特别是要服务好我们的会员企业。我们要培育造就出一大批优秀的企业家，也要培育出一大批这个行业的优秀专家，还要培育出更多的优秀的企业管理人才，实现我们模板脚手架企业及行业的大发展。模板脚手架委员会要成为我国模板脚手架行业凝聚力的推动者，要办成我们模板脚手架企业的一个真正的“家”，一个贴心温暖的“家”。我们的会员单位也要积极参与协会的活动，要关心我们的协会成长，商会就是大家商议办会，协会也是大家协作办会。只要是我们协会的会员就应当为我们的协会做有益的事，为我们的模板脚手架事业做有价值的事，实现我们的人生价值。我们这一代人要为模板脚手架行业的发展作出贡献，我们有责任将这项美好的事业完美地交给下一代。最后，衷心祝愿我们在座的建筑模板脚手架行业的专家、企业家和企业管理人员，以及来自国外的朋友，在新的时代里取得更大的成就！衷心祝愿在座各位的企业及我们模板脚手架的行业不断走向新的辉煌！
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国家环保总局副局长潘岳今日宣布，《环境信息公开办法（试行）》将从2008年5月1日起正式施行。这是继国务院颁布《政府信息公开条例》之后，政府部门发布的第一部有关信息公开的规范性文件，也是第一部有关环境信息公开的综合性部门规章。潘岳表示，该《办法》将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信息，为公众参与污染减排工作提供平台。
潘岳介绍说，我国现有的环境法规中虽有“信息公开”的原则，但对谁公开，不公开怎么办等等，一直缺乏可操作性规定，给公众参与造成了巨大障碍。《环境信息公开办法（试行）》（以下简称办法）具有较强的针对性与操作性。第一是明确了信息公开的主体和范围。《办法》要求各级环保部门公开环保法律法规、政策、标准、行政许可与行政审批等十七类政府环境信息（具体条款见附件）；强制超标、超总量排污的企业公开四大类环境信息，并不得以保守商业秘密为由拒绝公开，鼓励一般污染企业自愿公开环境信息。第二是规定了环境信息公开的方式。《办法》要求环保部门必须在环境信息形成或者变更之日起20个工作日内，以便民的方式公开政府环境信息，在15个工作日内对公众获取信息申请作出答复。属于强制性公开环境信息的企业，应当在环保部门公布企业名单后30日内，在当地主要媒体上公布主要污染物排放情况。第三是规定了环境信息公开的责任。《办法》要求建立政府环境信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度。对于不按照规定公开环境信息的行为，环保部门将被追究责任，企业将被罚款；公众认为环保部门在政府环境信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
潘岳说，2006年污染减排指标没有完成的事实说明，污染减排不是一个单纯的专业问题，而是一个对传统增长模式及因此形成的利益格局进行调整的问题。这个调整是艰难的，仅凭环保等少数部门的力量是远远不够的，需要公众的广泛参与。因为公众是环境的最大利益相关者，拥有保护环境的最大动机，理应成为污染减排的重要力量。因此，公众参与就不能停留在植树种草和清理垃圾的阶段，而应该往更深层次发展，即充分利用宪法赋予的知情权、表达权、参与权、监督权，监督企业的环保行为，参与政府的环境决策。为此，政府必须提供一个切实有效的制度保障。《办法》出台后，超标、超总量排污企业将被强制公开环境信息，环保部门也将主动公开各类环境信息，这将给公众监督企业排污行为、评价环保部门行政作为提供了信息基础，更为完成节能减排目标提供又一制度支持。
潘岳说，作为第一部关于信息公开的部门规章，《办法》的发布具有重要的现实意义。第一，这是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的有效手段。当前，环境污染事故频繁发生，环境投诉以30％的速度增长，环境问题已经成为引发社会矛盾的几个主要因素之一。建立环境信息公开制度，搭建起公众与政府之间沟通的桥梁，让公众行使对项目建设、企业排污的环境监督权，各利益群体将在良性互动中最终达成和谐，避免在造成既成事实后产生冲突，使因污染引发的社会矛盾及时得以化解。第二，这是建设社会主义民主法治的迫切需要。依法行政要求依法决策、科学决策、民主决策。为充分反映民意、广泛集中民智，只有及时公开环境信息，才能使社会各界有识之士参与到环境决策中来，社会主义民主法治建设必将得以推进。第三，这是深化行政体制改革、建立服务型政府的要求。环境保护是政府公共服务的重要部分，公开环境信息必将促进政府职能转变、深化行政体制改革。
潘岳表示，多年来，推进公众参与一直是环保部门的工作方向。2005年4月，环保总局召开了第一个完全公开的听证会——圆明园防渗工程听证会，采纳公众的意见作出了行政决定。2006年2月，环保总局发布了《环评公众参与暂行办法》，要求项目在环评的各个阶段都要公开有关信息，听取公众意见。环保总局还积极推进企业环境信息公开，开展企业环境行为评价，结合环评结果，金融部门对企业实行不同的信贷政策。一年来，因信息公开不符合要求、公众对项目造成的环境影响不满意等原因，环保总局对总投资达1600亿元的43个火电、化工、公路、铁路等项目的环评文件不予受理，消解了大量社会矛盾和环境安全隐患。
潘岳最后强调，既然《环境信息公开办法（试行）》和《环评公众参与暂行办法》叫“试行”和“暂行”，正说明这是一项边实践边修改、边探索边提升的工作，需要社会各界不断给予批评与建议。任何新生事物都是在坎坷中前进，环保法规更是如此。环保总局将以环境信息公开为突破口，进一步带动环境公益诉讼等法规的出台，并使环境保护法的修订尽快提上日程。
附件一 《环境信息公开办法（试行）》
国家环境保护总局令第35号
《环境信息公开办法(试行)》已于2007年2月8日经国家环境保护总局2007年第一次局务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。
国家环境保护总局局长
二○○七年四月十一日
环境信息公开办法（试行）
第一章总则
第一条为了推进和规范环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）以及企业公开环境信息，维护公民、法人和其他组织获取环境信息的权益，推动公众参与环境保护，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》以及其他有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称环境信息，包括政府环境信息和企业环境信息。
政府环境信息，是指环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
企业环境信息，是指企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。
第三条国家环境保护总局负责推进、指导、协调、监督全国的环境信息公开工作。
县级以上地方人民政府环保部门负责组织、协调、监督本行政区域内的环境信息公开工作。
第四条环保部门应当遵循公正、公平、便民、客观的原则，及时、准确地公开政府环境信息。
企业应当按照自愿公开与强制性公开相结合的原则，及时、准确地公开企业环境信息。
第五条公民、法人和其他组织可以向环保部门申请获取政府环境信息。
第六条环保部门应当建立、健全环境信息公开制度。
国家环境保护总局由办公厅作为本部门政府环境信息公开工作的组织机构，各业务机构按职责分工做好本领域政府环境信息公开工作。
县级以上地方人民政府环保部门根据实际情况自行确定本部门政府环境信息公开工作的组织机构，负责组织实施本部门的政府环境信息公开工作。
环保部门负责政府环境信息公开工作的组织机构的具体职责是：
（一）组织制定本部门政府环境信息公开的规章制度、工作规则；
（二）组织协调本部门各业务机构的政府环境信息公开工作；
（三）组织维护和更新本部门公开的政府环境信息；
（四）监督考核本部门各业务机构政府环境信息公开工作；
（五）组织编制本部门政府环境信息公开指南、政府环境信息公开目录和政府环境信息公开工作年度报告；
（六）监督指导下级环保部门政府环境信息公开工作；
（七）监督本辖区企业环境信息公开工作；
（八）负责政府环境信息公开前的保密审查；
（九）本部门有关环境信息公开的其他职责。
第七条公民、法人和其他组织使用公开的环境信息，不得损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。
第八条环保部门应当从人员、经费方面为本部门环境信息公开工作提供保障。
第九条环保部门发布政府环境信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。
第十条环保部门公开政府环境信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第二章政府环境信息公开
第一节公开的范围
第十一条环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开以下政府环境信息：
（一）环境保护法律、法规、规章、标准和其他规范性文件；
（二）环境保护规划；
（三）环境质量状况；
（四）环境统计和环境调查信息;
（五）突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况；
（六）主要污染物排放总量指标分配及落实情况，排污许可证发放情况，城市环境综合整治定量考核结果；
（七）大、中城市固体废物的种类、产生量、处置状况等信息；
（八）建设项目环境影响评价文件受理情况，受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工环境保护验收结果，其他环境保护行政许可的项目、依据、条件、程序和结果；
（九）排污费征收的项目、依据、标准和程序，排污者应当缴纳的排污费数额、实际征收数额以及减免缓情况；
（十）环保行政事业性收费的项目、依据、标准和程序；
（十一）经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果；
（十二）环境行政处罚、行政复议、行政诉讼和实施行政强制措施的情况；
（十三）污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单；
（十四）发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单，拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单；
（十五）环境保护创建审批结果；
（十六）环保部门的机构设置、工作职责及其联系方式等情况；
（十七）法律、法规、规章规定应当公开的其他环境信息。
环保部门应当根据前款规定的范围编制本部门的政府环境信息公开目录。
第十二条环保部门应当建立健全政府环境信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
环保部门在公开政府环境信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定进行审查。
环保部门不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府环境信息。但是，经权利人同意或者环保部门认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府环境信息，可以予以公开。
环保部门对政府环境信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
第二节公开的方式和程序
第十三条环保部门应当将主动公开的政府环境信息，通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
第十四条属于主动公开范围的政府环境信息，环保部门应当自该环境信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府环境信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十五条环保部门应当编制、公布政府环境信息公开指南和政府环境信息公开目录，并及时更新。
政府环境信息公开指南，应当包括信息的分类、编排体系、获取方式，政府环境信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
政府环境信息公开目录，应当包括索引、信息名称、信息内容的概述、生成日期、公开时间等内容。
第十六条公民、法人和其他组织依据本办法第五条规定申请环保部门提供政府环境信息的，应当采用信函、传真、电子邮件等书面形式；采取书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由环保部门政府环境信息公开工作机构代为填写政府环境信息公开申请。
政府环境信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）申请公开的政府环境信息内容的具体描述；
（三）申请公开的政府环境信息的形式要求。
第十七条对政府环境信息公开申请，环保部门应当根据下列情况分别作出答复：
（一）申请公开的信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府环境信息的方式和途径；
（二）申请公开的信息属于不予公开范围的，应当告知申请人该政府环境信息不予公开并说明理由；
（三）依法不属于本部门公开或者该政府环境信息不存在的，应当告知申请人；对于能够确定该政府环境信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称和联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
第十八条环保部门应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复；不能在15个工作日内作出答复的，经政府环境信息公开工作机构负责人同意，可以适当延长答复期限，并书面告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
第三章企业环境信息公开
第十九条国家鼓励企业自愿公开下列企业环境信息：
（一）企业环境保护方针、年度环境保护目标及成效；
（二）企业年度资源消耗总量；
（三）企业环保投资和环境技术开发情况；
（四）企业排放污染物种类、数量、浓度和去向；
（五）企业环保设施的建设和运行情况；
（六）企业在生产过程中产生的废物的处理、处置情况,废弃产品的回收、综合利用情况；
（七）与环保部门签订的改善环境行为的自愿协议；
（八）企业履行社会责任的情况；
（九）企业自愿公开的其他环境信息。
第二十条列入本办法第十一条第一款第（十三）项名单的企业，应当向社会公开下列信息：
（一）企业名称、地址、法定代表人；
（二）主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况；
（三）企业环保设施的建设和运行情况；
（四）环境污染事故应急预案。
企业不得以保守商业秘密为借口，拒绝公开前款所列的环境信息。
第二十一条依照本办法第二十条规定向社会公开环境信息的企业，应当在环保部门公布名单后30日内，在所在地主要媒体上公布其环境信息，并将向社会公开的环境信息报所在地环保部门备案。
环保部门有权对企业公布的环境信息进行核查。
第二十二条依照本办法第十九条规定自愿公开环境信息的企业，可以将其环境信息通过媒体、互联网等方式，或者通过公布企业年度环境报告的形式向社会公开。
第二十三条对自愿公开企业环境行为信息、且模范遵守环保法律法规的企业，环保部门可以给予下列奖励：
（一）在当地主要媒体公开表彰；
（二）依照国家有关规定优先安排环保专项资金项目；
（三）依照国家有关规定优先推荐清洁生产示范项目或者其他国家提供资金补助的示范项目；
（四）国家规定的其他奖励措施。
第四章监督与责任
第二十四条环保部门应当建立健全政府环境信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府环境信息公开工作进行考核、评议。
第二十五条环保部门应当在每年3月31日前公布本部门的政府环境信息公开工作年度报告。
政府环境信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
（一）环保部门主动公开政府环境信息的情况；
（二）环保部门依申请公开政府环境信息和不予公开政府环境信息的情况；
（三）因政府环境信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
（四）政府环境信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
（五）其他需要报告的事项。
第二十六条公民、法人和其他组织认为环保部门不依法履行政府环境信息公开义务的，可以向上级环保部门举报。收到举报的环保部门应当督促下级环保部门依法履行政府环境信息公开义务。
公民、法人和其他组织认为环保部门在政府环境信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条环保部门违反本办法规定，有下列情形之一的，上一级环保部门应当责令其改正；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不依法履行政府环境信息公开义务的；
（二）不及时更新政府环境信息内容、政府环境信息公开指南和政府环境信息公开目录的；
（三）在公开政府环境信息过程中违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府环境信息的；
（五）公开不应当公开的政府环境信息的；
（六）违反本办法规定的其他行为。
第二十八条违反本办法第二十条规定，污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业，不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环保部门依据《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定，处十万元以下罚款，并代为公布。
第五章附则
第二十九条本办法自2008年5月1日起施行。
附件二 2006年因《环评公众参与暂行办法》拒绝受理的43个项目统计
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序号 |
项目名称 |
行业 |
总投资 |
建设地点 |
建设单位 |
上报日期 |
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（亿元） |
| 1 |
甘肃省330千伏输变电兰州南、高台和靖远电厂三期送出工程 |
输变电 |
4.85 |
甘肃省 |
甘肃省电力公司 |
2006-3-20 |
| 2 |
久泰能源内蒙古有限公司煤炭深加工综合利用项目 |
火电 |
21 |
内蒙古鄂尔多斯市 |
久泰能源内蒙古有限公司 |
2006-3-23 |
| 3 |
云南天巍竹业有限公司林(竹)浆一体化项目年产20.4万吨漂白商品浆工程 |
造纸 |
20.69 |
云南省红河州 |
云南天巍竹业有限公司 |
2006-3-23 |
| 4 |
徐州禄恒能源化工有限公司煤气化生产76万吨/年甲醇项目 |
化工 |
34 |
江苏省徐州市 |
徐州禄恒能源化工有限公司 |
2006-3-23 |
| 5 |
中外合资交口肥美铝业有限公司30万吨/年氧化铝项目 |
有色 |
2.1 |
青海省 |
青海省电力公司 |
2006-3-28 |
| 6 |
南京华冠热电有限公司2×12MW热电工程 |
火电 |
1.57 |
江苏省南京市 |
南京华冠热电有限公司 |
2006-3-31 |
| 7 |
建湖县万马化工有限公司变性燃料乙醇(一期工程) |
化工 |
4.3 |
江苏省盐城市 |
建湖县万马化工有限公司 |
2006-3-31 |
| 8 |
江西江铃控股有限公司CV系列乘用车生产线项目 |
机械 |
16.59 |
江西省南昌市 |
江西江铃控股有限公司 |
2006-3-31 |
| 9 |
哈尔滨市煤炭工业公司矸石热电厂新建工程 |
火电 |
34.15 |
黑龙江省哈尔滨市 |
哈尔滨市煤炭工业公司 |
2006-4-5 |
| 10 |
国电长治热电厂2×300MW新建工程 |
火电 |
32.3 |
山西省长治市 |
国电长治热电厂 |
2006-4-5 |
| 11 |
山西平朔电厂二期扩建工程(2×300MW循环流化床、直接空冷机组) |
火电 |
26.6 |
山西省朔州市 |
山西平朔煤矸石发电有限责任公司 |
2006-4-5 |
| 12 |
中国石油辽阳石化公司140万吨年连续重整-歧化联合装置及配套系统工程 |
化工 |
16.07 |
辽宁省辽阳市 |
中国石油辽阳石化公司 |
2006-4-7 |
| 13 |
中国石油辽阳石化分公司年产35万吨对二甲苯装置和年产80万吨精对苯二甲酸装置改扩建工程项目 |
化工 |
29.7 |
辽宁省辽阳市 |
中国石油辽阳石化分公司 |
2006-4-7 |
| 14 |
青岛钢铁有限公司迎奥运搬迁工程环境影响补充报告 |
钢铁 |
165.9 |
青岛市 |
青岛钢铁有限公司 |
2006-4-13 |
| 15 |
中国石化海南炼油化工有限公司炼油项目 |
化工 |
104 |
海南 |
中国石化海南炼油化工有限公司 |
2006-4-21 |
| 16 |
华能平凉电厂二期2×600MW扩建工程 |
火电 |
42 |
甘肃省平凉市 |
华能平凉发电有限责任公司 |
2006-4-21 |
| 17 |
青海碱业二期90万吨/年纯碱工程 |
化工 |
14 |
青海省德令哈市 |
青海省碱业公司 |
2006-4-25 |
| 18 |
中外合资青岛芳烃工程 |
石油化工 |
40.5 |
青岛市 |
青岛丽东化工有限公司 |
2006-4-29 |
| 19 |
青海省危险废物和西宁市医疗物集中处置中心工程 |
危废 |
15.6 |
青海省西宁市 |
青海水泥股份有限公司 |
2006-5-9 |
| 20 |
沈阳经济技术开发区热电厂扩建工程 |
火电 |
2.98 |
辽宁省沈阳市 |
沈阳经济技术开发区热电有限公司 |
2006-7-7 |
| 21 |
齐齐哈尔市西南城区热电联产新建工程 |
火电 |
15.8 |
黑龙江省齐齐哈尔市 |
齐齐哈尔鑫源热电有限公司 |
2006-7-9 |
| 22 |
黑龙江省大兴安岭漠河古莲煤矿坑口热电厂扩建工程 |
火电 |
0.6987 |
黑龙江省大兴安岭地区 |
大兴安岭地区电力工业局 |
2006-7-25 |
| 23 |
宣威电厂七期送出500千伏工程 |
输变电 |
2.48 |
云南省曲靖市 |
云南电网建设分公司 |
2006-12-25 |
| 24 |
辽宁北方锦化聚氨酯有限公司TDI项目 |
化工 |
80.1 |
辽宁省葫芦岛市 |
辽宁北方锦化聚氨酯有限公司 |
2006-8-15 |
| 25 |
武汉乙烯项目 |
化工 |
151.1 |
湖北省武汉市 |
中石化股份有限公司武汉分公司 |
2006-9-25 |
| 26 |
华能福州电厂三期扩建工程 |
火电 |
45.63 |
福建省长乐市 |
华能福州电厂 |
2006-9-30 |
| 27 |
南京新苏热电有限公司扩建项目 |
火电 |
0.49 |
江苏省南京市 |
南京新苏热电有限公司 |
2006-7-12 |
| 28 |
连霍国道主干线新疆星星峡至哈密段公路改建工程 |
公路 |
11.53 |
新疆维吾尔自治区 |
新疆维吾尔自治区公路管理局 |
2006-3-20 |
| 29 |
连霍国道主干线新疆哈密过境段公路工程 |
公路 |
5.37 |
新疆哈密市 |
新疆维吾尔自治区公路管理局 |
2006-3-20 |
| 30 |
京福、同三国道主干线福州绕城高速公路 |
公路 |
44.41 |
福建福州市 |
福州市交通建设发展总公司 |
2006-3-22 |
| 31 |
|
铁路 |
54.98 |
广东省广州、珠海市 |
广州铁路集团公司 |
2006-3-23 |
| 新建铁路广州至珠海 |
| |
| 32 |
|
煤炭 |
6.32 |
山东省集宁市 |
集宁矿业集团有限公司 |
2006-3-24 |
| 集宁矿业集团有限公司霄云煤矿 |
| |
| 33 |
内蒙古赤峰平庄煤业公司老公营子煤矿项目 |
煤炭 |
5.2 |
内蒙赤峰市 |
内蒙古赤峰平庄煤业公司 |
2006-3-28 |
| 34 |
省际阿荣旗至北海达州罗江至川陕界 |
公路 |
83 |
四川省达州市、万源市 |
四川省交通厅 |
2006-3-29 |
| 35 |
厦门至成都公路 四川境纳溪至川黔界段 |
公路 |
84 |
四川省泸州市 |
四川省交通厅 |
2006-3-29 |
| 36 |
咸阳机场扩建扩建工程 |
民航 |
70 |
陕西省西安市 |
陕西省机场管理集团公司 |
2006-4-3 |
| 37 |
青岛前湾港区泛亚码头 |
水运 |
24 |
山东省青岛市 |
泛亚码头经营有限公司 |
2006-4-5 |
| 38 |
襄渝线安康至重庆段增建第二线 |
铁路 |
136 |
陕西、四川省，重庆市 |
西安铁路局 |
2006-4-6 |
| 39 |
珠海港北顺岸公用干散货煤码头 |
水运 |
11 |
广东省珠海市 |
香港秦发贸易有限公司 |
2006-4-12 |
| 40 |
福建省永安至武平（闽粤界）高速公路 |
公路 |
122.87 |
福建省 |
福建省高速公路建设总指挥部 |
2006-4-19 |
| 41 |
漳卫新河治理治理工程（四女寺-辛集） |
水利 |
1.73 |
山东省德州、河北省沧州市 |
水利部海河流域委员会漳卫南运河管理局 |
2006-5-10 |
| 42 |
山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司长平矿井改扩建工程 |
煤炭 |
15.42 |
山西省高平市 |
山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司 |
2006-4-12 |
| 43 |
陕西煤业集团黄陵建庄矿区建北矿井及选煤厂新建工程 |
煤炭 |
6.27 |
陕西省延安市 |
陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司 |
2006-4-12 | |
胡锦涛主持政治局会议 研究加强网络文化建设等
www.xlc.cn 2007年04月23日 来源：新华网
新华网北京4月23日电中共中央政治局23日召开会议，研究加强青少年体育工作和网络文化建设工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
会议强调，广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志。
体育对青少年的思想品德、智力发育、审美素养的形成都有不可替代的重要作用。要全面贯彻党的教育方针，高度重视青少年体育工作，使广大青少年在增长知识、培养品德的同时，锻炼和发展身体的各项素质和能力，成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。
会议指出，当前和今后一个时期，加强青少年体育工作的总体要求是：认真落实健康第一的指导思想，建立健全学校体育工作的机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，加强体育卫生设施和师资队伍建设，全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育工作网络，形成全社会珍视健康、重视体育的氛围，培养青少年良好的锻炼习惯和健康的生活方式，在广大青少年中形成热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气。
会议强调，要加强领导，齐抓共管，形成全社会支持青少年体育工作的合力。各级党委和政府要把加强青少年体育工作摆上重要议事日程，进一步完善加强青少年体育的政策保障措施，加强对学校体育工作的督促检查，为实施素质教育、促进学生全面发展创造良好条件。教育、体育、卫生部门和共青团、妇联组织要加强对青少年体育、卫生、健康工作的组织、指导、服务，加强家庭和社区青少年体育工作，为青少年健康成长创造良好氛围。学校要把增强学生体质作为教育的基本目标之一，把健康素质作为评价学生全面发展的重要指标，全面实施《国家学生体质健康标准》，切实抓好青少年学生体育工作的落实。
会议指出，大力发展中国特色网络文化，加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网等信息网络在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于构建社会主义和谐社会。
会议强调，要从中国特色社会主义事业总体布局和文化发展战略出发，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照发展社会主义先进文化的要求，坚持积极利用、大力发展、科学管理，以先进技术传播先进文化，促进和谐文化建设，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力的思想保证和舆论支持。
会议强调，网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向，坚持把社会效益放在首位，坚持一手抓建设、一手抓管理。要在网上建设具有广泛影响力的思想文化传播平台，努力宣传科学理论、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气，形成积极向上的主流舆论，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。要大力弘扬体现国家发展和社会进步的思想文化，大力弘扬民族优秀传统文化，提供更多更好的网络文化产品和服务，丰富人民群众的精神文化生活。要营造文明健康的网络环境，遏制腐朽落后思想文化传播，形成共建共赢的精神家园。
会议强调，所有宣传文化单位都要努力提高网络文化产品和服务的供给能力，创作生产出更多体现和谐精神、讴歌真善美、群众喜闻乐见的网络文化作品。网络文化单位要自觉担负促进社会主义核心价值体系建设的责任，大力推动马克思主义中国化最新理论成果的网上传播，增强理论宣传的吸引力和影响力。要大力发展网络文化产业，发展网络文化信息装备制造业。要大兴网络文明之风，深入开展文明办网、文明上网活动，特别是要为青少年成长创造文明健康的网络环境，在全社会树立良好的网络道德风尚。各级党委和政府要加强对网络文化建设和管理的领导，加大保障力度，加强队伍建设，完善工作机制，促进网络文化建设和管理法制化，推动中国特色网络文化繁荣发展。
会议还研究了其他事项。(责任编辑：魏成)
昕龙春XLC最新观点：必须明令禁止施工阶段地下降水直接排入市政污水排放系统的“降水”处理方式，因为它不仅浪费了降水费用，而且造成了“本地区水资源”极为不符合自然循环的“流失”。即便从世界范围而言，淡水资源的枯竭正是类似的“本地区水资源”不合理“流失”的结果。
雨雪水的合理使用或对地下水的补充同样重要，建筑施工阶段理应将其对自然的良性循环的破坏减至最小。
笔者不知“南水北调”是否作过“拆东墙补西墙”效果的类似的合理论证？
“昕龙春XLC”实用技术研究所 龚文跃 2005.03.10
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